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县域金融发展与政府支持研究 　　摘要：作为现代经济的核心，金融在县域经济发展中的地位和作用的发挥，不仅依赖制度性安排，政府职能作用的发挥与支持至关重要。文章分析了县域金融发展进程中政府行为策略，提出了政府参与金融发展和服务经济建设的有效途径，对转轨时期地方政府的角色定位和职能发挥有一定的指导意义。 　　关键词：金融发展；县域金融；政府作用 　　文章编号：1003－4625(2010)08－0068－05　中图分类号：F830.2　文献标识码：A 　　 　　一、县域金融的发展历程 　　 　　(一)改革开放之前的被动适应 　　改革开放之前，我国实行计划经济体制，政府对金融实行高度统一的管理，金融工作是政府工作的一个重要组成部分，中国人民银行是全国的信贷、结算、货币发行中心。在金融制度运行上实行信贷和发行合一，金融制度的目标是服务于国家计划经济运行的需要，金融只能被动地适应经济。 　　 　　(二)经济体制改革下的发展战略调整 　　1979年10月，邓小平同志提出“要把银行作为发展经济、革新技术的杠杆，要把银行办成真正的银行”，从而开始了恢复金融、重构金融组织体系的工作。1992年明确提出建立社会主义市场经济体制，并将金融体制改革作为经济体制改革重要组成部分，金融体制进入全面深化改革的关键时期，国家专业银行向商业银行转变的步伐加快，特别是为了适应WTO的挑战，我国四大国有商业银行进行了股份制改造。总体上来看，县域金融发展经历初创――快速扩张――调整发展三个阶段。 　　1、从1979年国务院决定恢复中国农业银行到1984年中国工商银行成立，中央银行与四家专业银行并存的金融体系形成。专业银行设立分支机构的市场定位战略完全由行政决定而非市场形成，每家银行各有一个核心业务，银行的资产业务事实上处于高度分割状态。也正是这种业务上的分割，使得中国银行业一直处于垄断之中，每家都没有竞争动力提高自己的管理水平，经营策略上体现的是“计划从属性”。 　　2、上世纪八十年代后期九十年代初，随着中国经济体制改革的推进，国有专业银行向商业银行转轨，包括股份制银行在内的其他商业银行得以发展，对商业银行的最大影响是为推进中国金融自由化而进行的政策性业务与商业性业务的分离。在这一过程中，县域国有专业银行之间的业务界线壁垒逐步拆除，几家银行之间开展了争取资产业务和存款市场份额的垄断竞争，都无一例外地选择了通过增设机构、增加人员、增设业务来扩大经营领域，金融机构遍布城乡。金融的快速增长直接表现为服务机构的扩张和信贷投放的增加，有力地促进了县域经济的发展。竞争策略上表现为“无差异性”。 　　3、在商业银行共同经历的初创和快速扩张时期，均表现为粗放型经营。客观上讲，从中国的国情出发，这种粗放型经营阶段是完全必要并且不可逾越的。但随着中国金融体制改革进程的发展，特别是在中国正式加入WTO后，银行业金融机构在经营策略上不得不实现由粗放型经营向集约化、差异化市场定位战略的转变。具体表现在，对效率低下的营业网点特别是县域营业网点的大规模撤并，金融信贷资金向大城市、大地区、大企业和大项目集中。县域经济发展面临的服务主体缺失和资金瓶颈的约束越来越明显，加剧了县域金融发展的金融抑制。 　　 　　二、县域金融发展与政府行为 　　 　　从县域金融的发展进程来看，县域金融的改革始终是自上而下的制度性变迁，地域发展状况的不同决定了金融体系本身存在缺陷。但金融体系缺陷本身并不是县域金融抑制的根本原因。即使重构一个符合经济转型中县域经济发展的金融体系，但地方的信用制度安排与环境优化仍然没有改变，则重构的金融体系的效能也将难以释放，金融抑制仍将在所难免。在市场化并不完全成熟的条件下，地方政府对县域市场秩序介入，特别是在金融生态环境方面推动与制约，对金融的发展起着决定性的作用。 　　 　　(一)市场化进程中政府介入金融的动因 　　在传统的中央集权的计划经济体制下，地方政府只是行政体系中一级组织，既没有相对独立的经济利益，也没有可供自主支配的社会经济资源，因此，他们只是被动地接受和执行中央政府的指令性计划，以完成上级的任务为目标，不具有“经济人”的特征，也没有干预和控制金融机构的冲动。为适应市场经济体制改革，政治体制的改革步伐也不断加快。“放权让利”改革赋予地方政府“经济人”地位，使地方政府越来越成为一个拥有自我发展目标的经济实体，极大地调动了地方政府的积极性，强化了地方政府的经济动机。为了获取更多的可支配资源，一方面地方政府想方设法扩大地方财源，招商引资，增加信贷投入，从而诱发了地方的扩张冲动、保护主义等行为；另一方面，这些地方政府同时也是“政治人”，更要关注政治晋升和政治收益。同一行政级别的地方官员，处于一种政治晋升博弈，或者说政治锦标赛。不同地区的地方官员