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微型企业创业困境和扶持政策研究 　　摘要：利用三峡库区230家微型企业调查数据，基于创业者视角探讨微型企业的创业困境及政策需求，研究表明：由于微型企业创业者主要为社会弱势群体，人力资本和社会资本都缺乏，加上金融机构贷款比例较低、创业资金缺乏和竞争激烈，微型企业创业者对创业扶持政策的需求较强烈。目前，有关政策主要从创业审批、创业培训、融资渠道、社会化服务体系建设等方面对微型企业创业给予扶持，基本符合微型企业创业者的政策需求；但是，从微型企业创业者的评价来看，政策实施效果较差，尤其是在农村地区的效果更差。应进一步完善促进微型企业创业的政策体系，并加强对政策实施的监管；加强规划和引导，完善促进微型企业创业的社会化服务体系；加强对微型企业创业、创新文化与政策的宣传，鼓励创业者积累各类社会资本。 　　关键词：微型企业；创业扶持；创业政策；社会资本；创业资本；创业培训；社会化服务体系 　　中图分类号：F276.3文献标志码：A文章编号：1674?8131（2014）03?0047?07 　　 　　一、引言 　　微型企业创业是增进就业、促进经济发展以及社会和谐稳定的重要途径。近年来，微型企业创业活动日益受到理论界和实践界的关注。国内学术界有关微型企业创业活动的研究成果，基本上以农村微型企业为研究对象，主要围绕微型企业创业的资源结构（王淅勤 等，2010）、微型企业创业者社会资本的特点（黄洁，2012）、微型企业创业机会的识别（黄洁 等，2011；郭红东 等，2012；高静 等，2013）、微型企业创业成长及绩效的主要影响因素（黄洁 等，2010；吴勇 等，2010；史达 等，2013；赵浩兴 等，2013）、微型企业的发展环境（冉艳辉，2013）等问题展开。如：黄洁（2012）发现，农村微型企业社会资本的特点是：强连带少，弱连带多；与消费者建立信任的程度高，与供应商建立信任的程度不一。黄洁等（2011）指出，农民创业者初始社会资本中的强连带数量越多，越有可能导致“机会认出”；弱连带数量越多，越有可能导致“机会创造”；自我雇佣经验对初始社会资本的预测能力有干扰作用。吴勇等（2010）认为，城乡居民收入比及工业化程度对农村微型企业创业有显著的负向影响，城市化程度及政府对农村财政支出的比重对农村微型企业创业有显著的正向影响。赵浩兴等（2013）研究揭示，农村微型企业创业者人力资本对创业绩效具有显著影响，并可通过创业效能感的中介作用对创业绩效产生间接影响。 　　苟靠敏，杨于桃，周立新：微型企业创业困境与扶持政策研究总体上看，目前国内学术界很少从微型企业创业者的角度来研究微型企业创业政策的需求与供给情况，而针对特定区域的实证研究成果更是几近空白。为准确地把握目前我国微型企业创业政策的需求与供给情况，促进微型企业创业实践，本文基于创业者的视角，根据对三峡库区微型企业的实地调研资料，通过分析微型企业创业者的群体特征探究其对相关政策的现实需求，以明确微型企业创业扶持政策的合理方向；同时，本文根据微型企业创业者对现有政策实施效果的评价结果，提出了相应的对策建议。二、三峡库区微型企业创业者的群体特征与面临的困境2013年7―8月本课题组以三峡库区重庆段9个区县的微型企业为调查对象，共发放调查问卷300份，回收问卷240份，在剔除企业雇员超过20人及数据严重缺失的调查问卷之后，得到有效问卷230份。问卷的基本结构是：巴南区企业占11?3%、南岸区企业占10.0%、江北区企业占4.8%、长寿区企业占14.8%、涪陵区企业占4.3%、丰都县企业占5.2%、石柱县企业占31.3%、忠县企业占8?7%、万州区企业占9.6%；从行业分布看，农林牧渔业企业占15.0%、制造业企业占15.0%、批发零售业企业占43.6%、住宿餐饮业企业占6.4%、居民服务业企业占11.8%、教育卫生和文化体育业企业占2.7%、信息服务业企业占4.1%、建筑业企业占1.4%。 　　1．微型企业创业者的群体特征 　　（1）微型企业创业者主要为社会弱势群体。调查发现，三峡库区微型企业创业者以返乡农民工和城镇下岗失业人员为主，分别占33.2%和26.2%；与当地平均水平相比，多数创业者家庭经济情况处于“贫困”或“中等”水平，分别占23.8%和68.2%；创业者父母职业以农民和企业单位职工为主，分别占67.1%和22.1%。这表明目前三峡库区微型企业创业者主要为社会弱势群体。 　　（2）微型企业创业者人力资本缺乏。调查显示，三峡库区微型企业创业者文化程度以初、高中（含中专、技校）为主，分别占41.0%和38.4%；71?3%的创业者在创办该企业时没有创业经历；58?1%的创业者在创办该企业时没有同一行业工作经历；72.6%创业者在创办该企业之前没有参加过与管理相关的培训；61.3