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哈尔滨市社会组织发展现状和趋势分析 　　[摘 要]近年来，哈尔滨市不断加大对社会组织的培育和管理的力度，但社会组织的发展仍处于初级阶段，面临着总量规模不足、准入制度不健全、缺少资金支持等问题。党的十八大和十八届三中全会的召开，为社会组织的发展带来了新的机遇。 　　[关键词]社会组织 发展现状 趋势分析 　　“社会组织”即中国政府通常所说的“民间组织”，是与政府、市场并列的社会管理“第三部门”。在我国，社会组织的主体是社会团体、民办非企业单位和基金会三类组织。随着我国社会主义市场经济的不断发展，各种社会组织在提供社会公众服务、缓解社会矛盾、促进社会进步和发展等方面发挥着积极作用，社会影响日益扩大。当前，哈尔滨市社会组织的门类已经涵盖社会生活的各个领域，作用日益凸显。培育和发展社会组织，发挥社会组织的功能和作用，对于加快和推进社会建设，完善社会治理格局，保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有十分重要的现实意义。 　　一、哈尔滨市社会组织发展状况 　　（一）从数量上看 　　目前，哈尔滨市现有各类社会组织6843个，其中社会团体1526个，民办非企业单位3705个，城区备案社区社会组织1612个。社会团体中行业性228个、学术性192个、专业性373个、联合性170个、农专协310个、分支机构253个；民办非企业单位中教育类1834个、劳动类361个、体育类184个、民政类806个、科技类368个、卫生类41个、文化类54个、其他类57个。其中市本级社会组织1282个，含市本级社会团体693个，民办非企业单位589个。 　　（二）从门类分布上看 　　哈尔滨市社会组织遍布城乡，涉及教育、科技卫生、文化、劳动、工商、农业、体育、法律、城乡建设和环境保护等经济社会生活的各个领域，初步形成了门类齐全、多层次的社会组织体系。 　　（三）从党建工作上看 　　在市本级社会组织中有61个建立了党组织，党员总数1765名，基本实现了符合组建条件的社会组织100%建立党组织的目标。 　　（四）从作用发挥上看 　　近年来，哈尔滨市不断加大对社会组织的培育、管理力度，社会组织逐步发展壮大，作用日益凸显，成为哈尔滨市经济社会建设中一支不可或缺的重要力量，促进了经济发展和行业管理。哈尔滨市的工业主导产业和优势产业，基本建立了行业协会、商会，在打造区域品牌、维护行业利益、帮助企业开拓市场等方面发挥了重要作用，促进了就业和社会稳定。如仅民办非企业单位就提供就业岗位3万余个，缓解了社会压力，为创业型城市建设做出了积极贡献。社会组织在扩大基层民主、引导群众有序参与、增强社会自治、协调利益矛盾、维护社会和谐、稳定等方面发挥了积极的作用，促进了社会公益事业的发展。社会组织积极从事扶贫济困、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，弘扬了尊老爱幼、团结互助、关心他人的良好社会风尚，促进了社会和谐，促进了教科文等事业的繁荣。学术团体、专业团体和民办文化体育服务机构，聚集了大量的专家学者和专业人才，通过广泛的学术研究、学术交流活动和丰富多彩的文体活动，促进了科技创新和普及应用，丰富了城乡居民文化生活。 　　二、哈尔滨市社会组织发展中面临的主要问题 　　（一）社会组织总量规模不足，结构不合理 　　在现代社会治理中，社会组织之所以能够成为除了政府和市场以外的多元治理主体，其中一个重要的衡量指标在于其有相当规模的总量。目前，哈尔滨市每万人拥有的社会组织数量6.5个，社会组织的数量规模与经济社会快速发展的需要还不完全适应。我国先进城市社会组织发展迅速，天津每万人拥有社会组织达到21个，张家港达到12个；世界发达国家平均水平为每万人占有社会组织50个，中等发达国家也达每万人10个[1]，哈尔滨市相比差距较大。从结构上看，哈尔滨市社会组织中互益性组织多、公益性组织少；运作型组织多、支持型组织少；政府推动型多、民间自发型少；教育培训类多、公益服务类少，社会组织代表性不强、覆盖面不广。社会组织总量规模不足以及结构不合理，必然使得社会多元治理体系不完善，社会机制作用难以得到充分发挥，难以实现社会善治的目标。 　　（二）社会组织运行不规范，影响作用发挥 　　现实中，哈尔滨市社会组织质量参差不齐。经初步摸底，仅约1/3的社会组织能够正常发挥作用，有的社会组织内部治理结构不完善，组织不健全，缺乏理事会、监事会等；有的社会组织运作资金不足，由于缺乏项目而难以为继；有的组织成立的目的不明确，管理松散；有的基本制度缺失，财务管理混乱；有的与企业组织的边界不清晰，动机目的不纯，追逐利益倾向明显；也有一些具有官方背景或由政府直接推动成立的社会组织官僚风气重，对政府部门依赖性强，自我发展和竞争意识薄弱，失去了社会组织应有的社会特性。 　　（三）社会组织准入制度不健全，管理薄弱