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我国失业和再就业问题初探 　　随着我国企业改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善，转换企业经营机制和建立企业优胜劣汰机制，是当前和今后一段时期内深化国有企业改革和国有经济从整体上摆脱困境的重要途径。而要搞好这两项国有企业制度改革，一个重要方面是要解决富余职工和破产企业失业人员的再就业问题。 　　 　　我国失业压力大、失业人员 　　迅速增加的主要原因 　　 　　1、与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也多。而经济发展水平不高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度，从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位。 　　 　　2、与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于种种考虑，采取的是“低工资、高就业”的方针，使企业内部富余人员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被“大锅饭”掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向政府转而面向市场的同时，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效，不仅要向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。这样，过去长期以来一直维持着的“三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了，长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。 　　 　　3、与我国产业结构的调整和转换有关。我国在长期的计划经济体制条件下，产业结构严重失调，这种情况直接影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后，在对产业结构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力，这样，就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭，从而引起这些企业的失业人员猛增。 　　 　　4、企业生产技术水平的进步和提高有关。第二次世界大战以来，随着科技革命的进展，科学技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用，使人类从过去繁重的体力劳动下解放了出来，同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使传统产业部门出现了大规模的失业现象。 　　 　　5、与我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇职工的就业、择业观念尚未转变有关。我国农村经济体制的改革是相当成功的，一个“包”字，把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济体制改革的顺利推进，大量的农村富余劳动力也迅速出现，这些农村富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇，与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。而与此同时，我国城镇的广大职工却尚未从过去的“大锅饭”条件下所形成的就业、择业观念中解放出来，仍然不切实际地希望国家能为他们安排一个舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作岗位，从而，不愿意与涌进城镇的农村富余劳动力进行就业竞争。这样，他们一旦失业，就不可能较快地实现就业岗位的转换，从而，作为失业者在失业大军中滞留了下来。 　　 　　6、与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关。在“九五”期间，我国投资将更多地集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目，而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就业岗位所必需的资金投入增加，或单位资金投入创造就业岗位的能力下降。 　　 　　失业问题的对策 　　 　　失业是发达商品经济的必然产物，同时，合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用，因此，我们没有必要也不可能完全消灭失业。我们所要做的是采取行之有效的措施，把我国的失业控制在一个合理、适度的程度内。 　　 　　1、我们应当尽快采取必要措施，加快和深化国有企业改革，转换企业经营机制，实现国有企业大面积的扭亏增盈。这样，既可以减少国有企业下岗失业的人数，又可以增加对劳动力的有效需求。 　　 　　2、在解决失业和再就业问题上，应当强化政府的作用。从总体上来讲，应当建立就业与经济、社会的发展相协调的政府管理体制，把就业问题纳入宏观调控政策和基本建设、技术改造、合资合作项目管理体系中。政府作用的强化应当主要表现在以下几个方面：一是政府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点，以增加对劳动力的有效需求；二是政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构，疏通就业信息，沟通就业渠道，并规范目前部分收费的私人职业介绍机构，坚决取