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宜城市农村土地流转调查和研究 　　摘要：在发展现代农业的背景下，对湖北省宜城市农村土地流转状况进行了调查研究。结果表明，宜城市农村土地流转还存在农户土地流转意愿不强烈、土地流转政策保障难、农户土地流转认知不足和政府土地流转政策支持不够等问题，对此提出了相应的发展建议，以期为保障宜城市农村土地流转高效、有序开展提供参考。 　　关键词：农村；土地流转；宜城市 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）13-3294-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.13.057 　　Investigation and Study on Rural Land Trasfer in Yicheng City 　　ZHANG Yu-ping 　　（Wuhan Technology and Business University，Wuhan 430065，China） 　　Abstract： Under the background of developing modern agriculture， the status of rural land circulation in Yicheng city was investigated. The results showed that， the farmer in Yicheng city had weak demand and little knowledge for rural land circulation， the policies could barely protect the farmers， and the government lacked of policy support， etc.. Therefore， some suggestions were put forward， in order to provide reference for rural and urban land circulation， and make it efficient and ordered. 　　Key words： rural； land circulation； Yicheng city 　　党的十八届三中全会以来，中国步入城镇化和现代化的快速转型过程当中，“三农”问题已成为目前备受关注的社会焦点问题，而农村土地流转问题又是突破的关键。习主席在农村工作会议上提出“四个不能”：土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了。近期围绕“农村土地流转存在的问题与对策”，笔者采取学习、访谈、讨论等方式进行了大量调查研究，形成了基本观点：土地制度改革要有“三条底线”：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。同时现阶段农村土地流转在遵遁“依法、自愿、有偿”的基础上，还必须做到“适度、主粮、效益”。 　　1 宜城市农村土地流转现状 　　宜城市农村土地流转呈现出流转面积少、质量低、规模小、规范差的特点，但流转也有亮点。首先是流转面积少。宜城市农户承包耕地流转面积7 076.90 hm2，占承包耕地总面积的15.50%，低于全省16.20%的平均值，与现代农业发达地区60%以上的比例差距更大。土地流转涉及农户9 600户，占农户总数的10%。其次是流转质量低。从流转形式看，耕地互换有4 542.00 hm2，占64.20%；转包1 540.00 hm2、出租796.50 hm2、转让198.40 hm2，3种形式加起来仅占35.8%。从流向看，流入企业的只有333.30 hm2，只占4.71%；而流入农户的有4 590.00 hm2、流入农村专业合作社的有189.60 hm2、流入其他主体的有1 964.00 hm2，这3种流向占了95.29%。而这3种流向并不是现代农业意义上的土地流转。再次是土地流转规模小。流转6.70 hm2以上的只有157.00 hm2，占2.22%；2.00～6.70 hm2的697.90 hm2，占9.86%；2.00 hm2以下的6 222.00 hm2，占87.92%。最后是流转规范差。农村土地流转绝大部分是以农户零星、分散的转包、出租为主，基本处于无序状态；流转行为如合同等很不规范。 　　宜城市农村土地流转也有不少亮点。2011年以来，宜城市土地流向企业的面积实现了零突破，且企业经营效益较好。土地规模经营模式形成龙头企业带动型、种植大户带动型、主导产业带动型和家庭农场带动型4种。龙头企业带动型即