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泾川县农村集体资产和财务管理存在问题及对策 　　摘要：农村集体资产与财务管理是发展农村经济、确保社会稳定的基础性工作，随着农村改革的不断深入，市场经济的不断发展，村级集体资产与财务管理的作用显得尤为重要。通过多年的工作实践和经验，结合目前农村经济发展的形势和国家各项支农惠农政策的贯彻落实，提出了今后村级组织加强集体资产与财务管理工作要继续严格执行国家和省市涉农财经法律法规，稳定财会队伍，完善财务制度，加强民主监督，以确保财务管理工作规范运行，切实维护农民利益和农村社会稳定。 　　关键词：村级集体资产与财务；管理；对策 　　 　　农村集体资产与财务管理是发展农村经济、确保社会稳定的基础性工作，它直接关系到维护农民的切身经济利益和集体资产的保值增值，随着农村改革的不断深入，市场经济的不断发展，村级集体资产与财务管理的作用显得尤为重要。 　　1农村集体资产与财务管理的现状及存在问题 　　2002年，中共甘肃省委、省政府将泾川县确定为全省村级集体资产与财务管理规范化试点，泾川县在认真清理历年财务和资产，彻底解决遗留问题的基础上，在资金所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的前提下，全县15个乡镇215个村1 466个组1 681个会计单位，全面推行委托乡（镇）农村财务管理中心代理村组会计业务的集体资产与财务管理制度，这项工作的开展在全省开了先河，得到了省、市党政部门和业务主管部门的充分肯定。 　　经过8年的不断探索完善，泾川县村组账务整体运行良好，建立健全了各项规章制度，核实了村组财务，摸清了集体资产家底；财务管理混乱的问题得到了遏制，提高了村级组织工作决策水平；理顺了管理体制，严肃了财经纪律，提高了会计工作质量；解决了遗留问题，减轻了农民负担，密切了党群、干群关系；加强了村级组织建设，凝聚了工作合力，促进了经济发展，充分调动了群众参与村级事务管理的积极性，使我县农村集体资产与财务管理工作逐步走上了规范化、制度化轨道。 　　但从总体财务运行情况来看，个别乡村还存在一些不容忽视的问题。一是上下配合不力，账务运行很不平衡。有些乡村财务人员配备不齐全，账务没有按季度运转，有的严重滞后。二是现金管理不严，库存现金限额制度落实不到位。从账面看，一些村组会计单位库存现金过大，村级有几万元到十万元的现象。三是银行账户形同虚设，坐收坐支现象严重。村组各会计单位自会计代理以来建立了银行账户，但有的仅将几笔大额收入存入银行，其它收入均未纳入银行账户监管；有的银行账户一直未运转，甚至个别村组已将银行账户取消。四是集体资金管理渠道不符合政策规定，有平调、挪用等改变集体资金性质的现象。有的乡（镇）将一事一议筹资筹劳等集体资金，用于乡（镇）事业运转，改变了集体资金性质。个别村级组织不量入而出，举债发展村级公益事业，有的甚至高息举债，形成新的不良债务。五是支出不符合政策规定。有的将集体资金用于垫支计生征费等改变集体资金性质，有的超标准支付村社干部的电话费、差旅费，甚至还存在乱发福利和补助的现象。六是条据不规范，白条入账现象普遍。特别是修学校、修村部、修路、修桥、推土、造林等大额支出票据不规范。甚至有的自制收款收据。七是集体资产与财务的民主理财和民主决策程序不到位，有的失去了有效监督和控制，群众意见较大。 　　2今后财务管理努力方向及工作对策 　　根据目前农村经济发展的形势和国家各项支农惠农政策的贯彻落实，今后，村级组织集体资产与财务管理工作要继续严格执行国家和省市涉农财经法律法规，稳定财会队伍，完善财务制度，加强民主监督，以确保资产与财务管理工作规范运行，切实维护农民利益和农村社会稳定。 　　2.1加强监督力度，规范现金管理 　　现金是村组流动性最强的资产，一是库存现金从严管理。要结合农村实际，制定库存现金最高限额，超额部分应及时存入开户银行，以确保集体资金安全。二是现金收付实行收支两条线管理。一切现金收付业务均由村出纳负责，严禁村支书、村主任直接插手现金收付业务；支票由出纳员保管，会计总账及明细账由代理会计保管，每笔大额收支必须通过银行账户监管，实行“钱、账、批”三权分离管理。 　　2.2 明确支出范围和界线，实行限额审批制度 　　一是村、组必须建立健全财务开支限额审批制度，严格审批手续。二是支出的范围和界限要明确，要专款专用，不得平调和挪用，要严格执行财务制度规定的费用支出范围。 特别是“一事一议”筹资筹劳只能用于已议定的开支项目，非议定开支项目均不得列支，转移支付主要用于村干部报酬、办公经费。 　　2.3加强收款凭据管理，确保收入足额入账 　　一是村委会向农户或其他单位收取各种款项，必须用农经部门统一监制的收款收据收取，坚决禁止自制收款收据或只收款不开票、打白条等现象。二是乡（镇）农村财务管理中心要建立收款凭据领用登记制