日本东京都垃圾管理经验和启示.docVIP

日本东京都垃圾管理经验和启示 　　2009年11月28日至12月4日，由黄卫副市长带队的北京市政府代表团一行赴日本考察交通和环境保护工作。代表团专程访问了东京都政府环境局，进行了关于生活垃圾处理等相关问题的专题座谈，全面了解东京都23区生活垃圾收集、处理的基本情况和管理经验。 　　东京治理垃圾的经验有五方面： 　　将减量化作为垃圾治理的长期战略 　　垃圾分类是实现“减量化、资源化”的基础工程 　　制定并实施有效的经济政策，促进垃圾治理，保障循环经济的可持续发展 　　重视技术研究、开发和应用，为治理垃圾污染提供坚实的技术保障 　　形成政府、企业、公众互动的三元管理体系，实现垃圾综合管理 　　 　　一、东京都垃圾治理现状 　　 　　日本首都东京都是目前世界上经济最为发达的大都市之一，同时也是世界上最清洁的大都市之一。东京都23区的垃圾处理是东京都固体废物管理的中心工作。1980年开始，23区的垃圾产生量逐年增长，1989年达到490万吨，1990年以来，逐步实施了垃圾减量化、废弃物循环利用、垃圾处理收费等政策，垃圾产生量逐渐递减，2000年以来稳定在350万吨左右，人均每天产生一公斤垃圾。 　　截至目前23区内共建设了21个垃圾焚烧厂。2000年以前，23区的垃圾收集处理统一由东京都环境局下属的清扫局负责。2000年4月起，根据修订后的地方法规，东京都对垃圾收集处理处置采取了分级负责、就近处理、综合监管的处理模式。 　　 　　（一）相关法律与制度 　　1991年和1995年日本政府相继颁布了《再生资源利用促进法》和《容器包装循环利用法》，这两部法律奠定了目前日本社会垃圾分类处理与循环利用模式的基础，使垃圾分类和资源化走上法制化道路。现有的法律法规有：《容器包装再循环法》、《资源型社会形成促进基本法（基本框架法）》、《绿色采购法》、《食品再循环法》、《建设再循环法》、《资源有效利用促进法》、《汽车再循环法》、《废弃物处理法》等。 　　 　　（二）垃圾的分类收集与运输 　　东京都将垃圾分为可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾和大件垃圾及可回收垃圾。各区负责收集和运输属地范围内的垃圾，普通生活垃圾免费收集处理，只有居民大件垃圾（家具等）和企事业单位垃圾需要付费处理。 　　可燃垃圾与不可燃垃圾：垃圾由各家各户分成可燃烧垃圾与不可燃烧垃圾，并分别在指定的时间，用塑料容器或半透明的垃圾袋装好后丢弃到指定的垃圾站。垃圾收集由清扫事务所所属的23区收集作业员负责。收集到的可燃烧垃圾直接运到23区内的清扫工厂（焚烧厂）。不可燃烧垃圾和大件垃圾，因为其处理设施位于临海部，距离收集现场较远，所以为了提高运输效率，部分区利用中转设施进行转运，中转模式有船舶中转和大型车辆路上中转两种。 　　大件垃圾：指桌子、衣橱等家具、电气化产品、自行车、被褥等比较大的垃圾，即一边边长大于30厘米的物品。从1991年7月开始，大件垃圾的收集开始收费，东京都规定了各个品目的收费标准。另外，对于搬家等一下子产生大量垃圾的情况，东京都采取根据重量收费的制度。 　　丢弃家居、电气化产品（空调、电视机、冰箱、冰柜、洗衣机、电脑除外）等比较大的垃圾时必须申请，需支付手续费。居民通过电话等向所在区的大件垃圾受理中心提出申请；因搬家等原因出现大件垃圾与大量垃圾，提前向咨询清扫事务所提出申请。原则上，工作人员会于指定的收集日上门收集，居民可事先向贴有“收费大件垃圾处理券出售点”标识的商店及各清扫事务所缴纳处理手续费，购买处理券，贴在大件垃圾上。 　　企事业单位垃圾：23区企事业类垃圾全部需要收费，目的是落实厂商处理责任，抑制垃圾排放、促进再利用、资源化。厂商在丢弃垃圾前要将垃圾分成事业类垃圾与家庭垃圾，并要根据事业类垃圾数量承担相应的手续费。 　　 　　（三）垃圾处理 　　可燃烧垃圾的焚烧处理：可燃垃圾由各区收集运送到焚烧厂，由于分类做得好，塑料袋等制品不进行焚烧，烟气中二英含量得到有效控制，在监测中所有垃圾场二英排放均远低于欧盟的标准值。 　　不可燃烧垃圾的处理：不可燃垃圾及大件垃圾由各区收集送到不可燃垃圾处理厂进行破碎、压缩处理，不适合破碎的物品除外，将其中的有价值物回收做资源，如铁利用磁力回收，然后出售，一部分进行焚烧处理，剩下的进行填埋处理。 　　填埋处理：垃圾的最终处置由东京都政府环境局下设的废弃物填埋场管理事务所负责。填埋场接收垃圾焚烧灰渣、破碎后的不可燃垃圾以及部分工业垃圾。 　　可燃烧垃圾的焚烧灰与玻璃、金属等不可燃烧物品及塑料等不适合焚烧的物品在中间处理设施进行完减量、压缩与资源回收后，进行填埋处理。此外，东京都还将依据一定的受理标准，受理都内中小厂商排放的产业废弃物，进行填埋处理。 　　为了尽可能延长填埋垃圾的最终处理厂的