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河南省社会工作人才队伍建设现状和问题分析 　　摘要:河南省社会工作人才队伍存在数量不足、专业能力不强、领域分布不均、队伍稳定性不高、社会化程度低等问题。原因有:没有建立合理的人才评价体系,培养培训体系不完善,管理体制和运行机制不健全,职位薪酬待遇偏低,社会工作组织发育不充分,宣传和普及教育不够等。 　　关键词:社会工作人才;现状;问题;对策 　　中图分类号:D267 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2009)28―0065―02 　　 　　加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是我国当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务。现以河南省为例,深入分析社会工作人才队伍现状与问题,并初步提出一些对策建议,旨为我国社会工作人才队伍建设提供参考。 　　 　　一、河南省社会工作人才队伍现状 　　 　　1.社会工作人员分布领域。社会工作人员分布领域广泛,几乎涵盖了群众生活的方方面面。其中,社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置领域的社会工作人员分布较多。在调研过程中按照中组部口径,同时结合河南省实际作了微调。据初步统计,河南省以上领域相关从业人员约200万人,他们是社会工作人才队伍的基础。 　　2.社会工作人员。社会工作人员指职业从事社会工作的人员。在调查统计中,我们主要以目前在具有社会工作性质的单位中,具体从事社会工作的人员为标准来统计。经过十多年发展,2007年河南省实际从事社会工作的人员总数约10万人。其中,民政系统的社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置等领域共计约6万人[1],是河南省社会工作人员的主体。其他领域,如教育辅导领域、医疗卫生、青少年事务等领域也分布一定数量社会工作人员。 　　3.社会工作人才。按照《人才工作决定》中人才的定义,社会工作人才在范围上包括创造性地进行社会服务与管理的人才和创造性地进行社会工作教育与研究的人才[2]。本文把社会工作人才界定为:取得国家职业标准资格,通过社会工作师、助理社会工作师考试的人员以及参与社会工作政策制定与行政管理的党政干部、从事社会工作理论研究与教育培训的专家学者等。到2006年河南省民政系统取得相关从业资格人数为5 772人[3];2008年,全省共有655人通过了助理社会工作师考试,189人通过了社会工作师考试。另外,全省有参与社会工作政策制定与管理的干部、从事社会工作研究与教育的专家学者近1 000人。由此可推断全省社会工作人才规模约为8 000人。 　　 　　二、河南省社会工作人才队伍建设存在的主要问题 　　 　　1.数量严重不足。目前,全省社会工作人才总量约8 000人,仅占河南省总人口的0.08‰左右;社会工作人员约10万人,仅占河南省总人口的约1.0‰。有关资料显示,专业社会工作者占总人口的比例,美国为2‰,日本为5‰,我国香港仅注册的社会工作者就占总人口1.7‰[4]。相比之下,河南省专业社会工作人员数量明显偏少,社会工作人才总量不足与社会工作任务日益繁重存在着日趋尖锐的矛盾。 　　2.整体专业能力不强。我们目前还没有职业化的标准。例如,民政领域的社区工作者、司法领域的社区矫正人员等都没有统一的职业标准。河南现有的社会工作人员中大部分没有经过系统的专业教育,虽然有长期工作实践,但缺乏社会工作的专业理念、知识和技能,工作手段和方法相对落后。特别是能综合运用各类专业方法的“复合型”人才和能在一线解决问题的“临床”人才不足,难以提供个性化、多样化、系统化的服务。目前实际从事社会工作的人员中大多数是以行政干部或准干部的身份出现,与服务对象之间是管理与被管理的关系,而不是一种专门助人的职业。 　　3.领域分布不均。对照中组部课题调研拟定的18个社会工作人员分布领域,目前河南省的社会工作人员主要集中民政系统的社会福利、社会救助、收养服务、城市社区建设、优抚安置等少数领域,农村社区服务、慈善事业、教育辅导、司法矫正、医疗卫生、青少年事务等领域社会工作人员分布较少,甚至是空白。 　　4.队伍稳定性不高。一些人把社会工作岗位作为跳板,通过各种途径进入事业“编制”或到其它领域谋发展。兼职从事社会工作的人员往往“一心二用”,不敢轻易放弃教学、医护等主职工作(职称、晋升皆依赖于此),并且常常由于工作需要调离社会工作岗位。据实地调查,社会工作专业人才流失情况严重。例如,由于没有正式编制,某单位招聘的社工专业大学生不到两年便有人离岗,而留下来的也是心神不定,对未来缺乏信心。 　　5.社会化程度低。发达国家(地区)社会工作的社会化程度非常高,这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑,而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的,如香港的非政府社工机构约占总数的3/4以上。1998年受政府财政资助的非政