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跨国高等教育输入国质量管控比较分析和启示 　　摘 要：各国参与跨国高等教育的发展理念和价值取向决定了其跨国高等教育发展模式和质量保障模式的不同。马来西亚、中国香港与我国内地都以能力建设为跨国高等教育的发展理念，各地不同的发展模式形成了不同的质量保障模式。从马来西亚和香港地区在跨国（境）高等教育外部质量保障方面所取得的成功经验来看，我国发展中外合作办学，应更系统地思考中外合作办学的发展战略和目标，制定长期发展规划;应将监管向审批前后延伸，严格市场准入;加强中外合作办学信息数据库的建设，建立信息咨询和服务系统，切实保护受教育者的权益;推动社会认证工作，建立政府、社会、办学机构三方分工负责的质量保障体系。 　　关键词：跨国高等教育;输入国;质量管控 　　中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2014）06-0043-07 　　 自20世纪90年代以来，跨国高等教育蓬勃发展，高等教育的输入和输出日益频繁，质量保障问题也日益突出。各国政府对跨国高等教育的质量保障也正逐步形成一些通行做法[1]。例如，政府入门审批和专业机构过程认证相结合，教育输入方和教育输出方合作管理跨国教育质量，联合国教科文组织（United Nations Education， Scientific and Culture Organization）和经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development）还共同推出了《保障跨国界高等教育办学质量的指导方针》（Guidelines for Security of Transnational Higher Education Quality）等等[2]。然而，由于教育输出国与教育输入国双方在参与跨国高等教育过程中的立场和目的差异，跨国高等教育给双方带来的机遇与风险也不尽相同，高等教育输出和输入的双方必然立足各自的政策背景，采取不同的质量保障方式来应对可能的风险，以实现各自的政策目标[3]。 　　作为最大的发展中国家和最大的教育输入国[4]，我们必须认真思考和明确我们到底需要输入什么样的高等教育以及如何保障其质量，确保我国参与跨国高等教育的目的和宗旨的实现，使我们真正从跨国高等教育中获益[5]。本文通过对马来西亚和香港地区这两个与我国内地有着相似跨国高等教育发展理念的高等教育输入国（地区）所采取的质量保障模式的分析为我国跨国高等教育质量保障体系的建立提供有益的启发和借鉴。 　　一、跨国高等教育输入国质量管控的基本型态 　　（一）教育输入国参与跨国高等教育的发展理念与面临的风险 　　经济合作与发展组织认为跨国高等教育的发展是高等教育输出国和输入国在以下几个不同但又不相互排斥的驱动力共同作用的结果：推动互相理解的愿望、在知识社会中获得技术移民的需求、通过高等教育创造经济利益的动机、以及通过引进教育加强能力建设的初衷[6]。经济合作与发展组织还提出了与之相对应的四种跨国高等教育发展理念，即：增进国际理解、发展人力资源、获取经济利益和加强能力建设。其中，“增进国际理解”是高等教育国际化最基本也最传统的方式。然而，随着经济全球化的不断发展，这种发展理念正逐步被强调竞争的人力资源理念和经济收益理念所取代。其他三种发展理念虽或多或少都包含增进国际理解的目的，但经济动机更为明显。“发展人力资源”和“获取经济利益”主要是高等教育输出国的战略和目标。“加强能力建设”主要是教育输入国的策略，在新兴和发展中国家中较为常见，它把跨国高等教育看作是满足本国院校不能或者不能充分满足的教育需求，以及帮助自身建设优质高等教育体制的一种手段[7]。一般情况下，政府在法律监管的范围内鼓励引进外国的院校、项目及学术人员，开展投资活动，以确保这些活动与国家经济建设的发展相协调。跨国高等教育的发展理念是各种动因综合作用的结果，其形成过程实质上是一国政府在综合各方利益的过程中形成和体现国家宏观价值取向和意志的过程。一国跨国高等教育的发展理念会随其经济、教育、文化、社会及政治的发展而变化，在不同时期有不同的侧重，呈现出动态性和多维度。不同的发展理念决定了一国参与跨国高等教育时将采取不同的策略和政策手段。 　　《高等教育的国际化和贸易：机遇与挑战》一书对世界各国跨国高等教育的政策与实践进行了分析，该书指出：东欧、东亚、北亚等地区的多个国家实施跨国高等教育的战略目标和具体政策措施都是为了促进本国高等教育的能力建设，并最终加强整个国家的能力建设。书中将“能力建设”划分为三个层面：高等教育能力建设、国家或地区能力建设和个人能力建设[8]。对亚太地区大多数国家和地区的政府而言，跨国高等教育是他们通过实施教育加强国家能力建设的重要政策工具。经济合作与发展组织