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网络传播环境中公众参和政策评估分析 　　摘要：网络公共舆论影响扩大，对公共政策的制定之影响也日渐明显，文章论述了网络公民如何参与如何影响公共政策评估，在新兴媒介发展的大环境中网络公的民参与对政策评估具有的重要意义，同时网络公民参与政策评估时会出现的问题，以及政府如何应对网络中公民参与政策评估具有重要的研究价值。 　　关键词：网络传播；政策评估；公众参与 　　中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）14-0066-02 　　 　　1网络传播与公众参与政策评估 　　①政策评估的概念，所谓政策评估，“就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。” 　　政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续，调整还是终结。 　　新兴的评估方式由独立的第三方进行的外部评估，它是指由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估。包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织、中介组织、舆论界、社会组织和公众特别是利益相关者参与等多种评估主体。网络中的公众对政策的舆论是属于外部评估的范畴。 　　②网络公民参与的政策评估。公民社会是“介于经济和国家之间的社会互动领域，由私人领域（特别是家庭）、团体领域（特别是志愿结社）、社会运动及大众沟通形式组成”。公民是政策的直接作用对象，他们对政策执行效果有着最真实深刻的体会，如果没有公民表达的空间，也就失去了政策评估应有的价值。因此，公民参与政策评估，可以使政府提供的公共服务更符合他们的需求，改善和提高公共服务的质量。公民对合理的政策进行评价，对其加以肯定，并且提供对其可以进行改进的细节，使政策细节更加完善。公民对不合理的政策加以否定，减少不合理政策运行以后终结的成本。同时公民在政策直接作用中的直观经验，可以作为政策评估的数据。 　　网络传播具有迅速，快捷的特点，公民的对政策评估的信息反馈更具有时效性的特点。而在传统媒介手段里，公众对政策评议的手段主要有：信访渠道、上方渠道、广播电视等传统舆论媒体机构、街头巷尾的议论。 　　③网络中公民参与政策评估的公共领域。新兴的网络媒体为广大人民参与政策评估提供了媒介手段和技术支持。网络技术的特点使之成为保障公众话语权的新型公共领域。首先，网络话语的自由性和多元性。在互联网平台上，网民能够直接参与到信息的生产和传播当中，赋予某个事件“显著性”。比传统媒体的“议程设置论”更具有民主性和平民化的特点。其次，网络的话语不受时空、地域限制，传播者也没有固定的接受群体。再次，网络话语权主体的平民化与平等化。任何网民，不论其是何身份、是何民族，也不论其地位高低、财富多少，都可以在网上平等自由地发表言论。这使网络公共领域使话语权从精英手中扩大到普通民众中，使普通民众具有表达自己声音和观点的权力。 　　2网络公众参与对政策评估的促进意义 　　在网络参与的公共政策评估中，网络公民作为第三方的评估力量，对政策的外部评估具有积极的意义： 　　①网络公民参与意味着各种非官方的言论有较为充分的表达的可能性。网络的政策讨论中人们看重的不是话语表达是否来自权威，而是更注重话语中的观点、态度，并且对任何观点、结论都可质疑。这种讨论状态下，主体的平民化思维意识极为鲜明。网络话语权具有双重属性，它既是一种权利，又是一种权力。网络话语权首先是主体的一种权利。网络的开放性、互动性、宽容性、匿名性的特点，使个人或群体都平等地享有话语权利。同时，网络话语权又有权力的属性，这种权力表现为话语主体的意愿表达可以完整清晰的表达，并且受到较少的干扰。公民参与的评估作为非官方意见，通过网络对政策的评估能形成强大的影响力，影响和改进政策过程。 　　②网络公众参与的政策评估有助于培养公民政治意识。理想中政策过程是一个政府学习和社会学习的过程，通过网络多方面群体参与政策过程有扩大民主的价值取向。这既是一个民意表达的过程，同时通过网络向广大公民进行政策宣传的过程。政府通过使网络公民参与政策评估可以使公民更好的理解合理政策制定的目的，使其对政策加以支持接收，减少政策执行过程中的阻碍因素。而对于网络中公民在政策评估中对不合理政策加以否定的过程，是全民讨论学习政策逻辑的过程。这个过程可以提高公民的政治素养和公民政治意识。 　　③政策评估参与主体的扩大可以给政策评估带来更多的信息反馈。政策的直接对象是广大的公民群体，因此公民通过网络参与政策评估可以使相关部门在较短的时间内获得大量详尽、准确而真实的第一手材料。当然，公民网络参与还能为政策评估，起到一定的智囊团作用，促进决策的科学性。在网络内进行知识和