社会协商机制构建和国家治理现代化.docVIP

社会协商机制构建和国家治理现代化 　　【摘要】随着社会的转型和改革的深入，亟须在党的领导下构建更加有效的协商体系和机制，创新更多的民主协商平台和渠道。着眼于国家治理体系和能力现代化的要求，审视当下的社会协商之功能与困境，需要以国家与社会的良性互动、公民广泛参与、社会有序协同为重点，探索社会协商的实质内涵、实践困境、方式方法、程序环节、平台渠道和体制机制。 　　【关键词】国家治理现代化 社会协商机制 研究 　　【中图分类号】D035 【文献标识码】A 　　党的十八届三中全会提出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。在党的领导下，“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。推进协商民主广泛多层制度化发展，要求我们要不断发挥党领导的统一战线在协商民主中的重要作用，人民政协作为协商民主的重要渠道作用。十八届三中全会同时强调，要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”①。 　　随着社会转型和改革的深入，社会矛盾与问题的复杂性和广泛性凸显，协商民主的内涵逐步扩大。着眼于国家治理体系和能力现代化的要求，需要以国家与社会的良性互动、公民广泛参与、社会有序协同为重点，探索社会协商的实质内涵、实践困境、方式方法、程序环节、平台渠道和体制机制。 　　社会协商及其功能 　　社会协商的概念。社会协商又称之为社会协商对话。1987年，党的十三大报告在政治体制改革部分曾经提出，要建立社会协商对话制度，立足于正确处理和协调各种不同社会利益和矛盾，着眼于“这部分与那部分群众具体利益和意见的沟通机会和渠道，以及重大情况让人民知道、重大问题经人民讨论”②。同时指出必须使社会协商形成制度，并提出一系列初步构想和原则意见。随后，学界对社会协商对话的内涵、原则、制度、机制进行了初步研究。然而纵观学界对社会协商的研究发现，学界对于社会协商的界定主要还是从党群关系出发，把社会协商界定为领导机关开放活动的提高，这部分与那部分群众、政府与群众之间的协商，达到上情下达、下情上达、彼此沟通、相互理解的目的③。这样的界定本质上并没有错，只是没有明确社会协商的具体参与主体、协商层次、事项范围以及协商渠道建设。同时，研究者缺乏自觉的公民意识和法治意识。 　　近年来，有学者开始从社会治理理论出发，提出从利益分配和社会和谐着眼，要深入开展社会协商，推动社会协商制度化建设，解决社会利益分配和矛盾问题④。所谓社会协商是指政府与公民或社会组织主体围绕社会重大问题和群众切身利益问题公开地进行积极对话、平等谈判、交换意见，协调平衡各方利益、缓和社会矛盾、加强社会协作、达成社会共识。社会协商从社会治理理念出发，承认国家安全和社会稳定不仅仅依赖政府这一主体的独治，而是还要承认市场主体和社会组织主体对国家安全和社会稳定的作用，发挥社会各方的共治功能。因此，其主体不能不包括社会组织。 　　社会协商不同于传统协商的地方，就是社会组织作为协商主体的公益性。社会组织作为公民有序参与社会治理的平台，对社会治理发挥着减压器和缓冲阀的积极中介功能，需要发挥其公益性、志愿性、互惠性作用，整合社会资源，加强政府、企业和公众的无障碍沟通互动，增强社会本身的自组织能力，促进社会和谐、社会公正、社会团结、社会信任。深入开展社会协商，是加强政府和社会互动，推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。 　　社会协商的功能。社会协商不仅从理论上完善了我国协商民主体系，扩展了协商民主渠道，而且在实践上具有不可替代的社会功能。 　　第一，促进协商民主广泛多层制度化。伴随着当前社会转型和政府职能转变，社会组织逐渐发展壮大，成为社会公共领域的一支重要力量。社会组织能够有效弥补政府和市场失灵，为公益发声建言，为社会提供公共服务。社会协商能够适应社会结构变化和社会治理新形势，承认社会组织参与协商的主体地位，扩大协商范围、层次，拓展协商制度覆盖面，增强协商制度整体性和层次感，提升协商制度的约束力和有效性，有利于现有协商民主制度进一步实现体系化。 　　第二，增强社会合作与社会团结。改革开放以来，利益、思想和阶层分化趋势一直存在，公民个体的独立性、自主性、选择性和诉求的多样化多元化都有所增强。这不仅导致利益冲突事件频发高发，人民内部矛盾进一步复杂化，而且也弱化了社会自组织能力，导致社会团结与合作难以实现。社会协商能够整合社会资源、平衡社会各阶层利益、减少社会内部摩擦损耗、降低社会治理运行成本、增强社会的柔性和弹力，有效推进社会合作与团结。 　　第三，提升决策的合法性与有效性。在社