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错位和调适我国农村公共产品供给主体研究 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：现代社会脱胎于传统的单质化社会，在单质化社会中，农村公共产品的供给主体是单一的，即政府供给。随着社会主义市场经济的发展，我国社会朝着多元化方向发展，单一的供给主体不能适应农村公共产品的供需，导致农村公共产品的供给处于低效率甚至无效率状态。农村公共产品供给主体的错位与失衡严重制约了农民生活水平的提高和农村社会的发展，因此，必须进一步明确政府在农村公共产品供给中的责任，加快推进供给主体多元化，同时不断完善与农村公共产品供给相关的法律制度，创造良好的制度环境，从而调适我国农村公共产品供给主体朝着多元化方向发展。 　　关键词：农村公共产品 供给主体 错位 调适 　　农村公共产品供给的相关概念厘清与界定 　　（一）农村公共产品的概念 　　农村公共产品是指用于满足农业、农村和农民生产与生活需要，具有非排他性和非竞争性的产品或服务的总称（陈振明，2003）。按照不同的标准可以将农村公共产品划分成不同的类型。从性质上可以把农村公共物品划分为纯公共物品和准公共物品；从功能上可以将农村公共产品划分为基础设施类公共产品、社会保障类公共产品、社会管理与服务类公共产品等；从成本来源上可以将农村公共产品划分为制度内与制度外公共产品；从地域上可以将农村公共产品划分为全国性、区域性公共产品等。 　　（二）农村公共产品供给主体的概念 　　公共产品供给主体主要指公共产品供给过程中承担供给责任并参与规则制定的主体，供给主体受到制定安排、行政文化、经济发展状况等多种因素的影响。由于农村公共产品有着明显的准公共产品属性，使它的供给主体有着明显的多元化特性，各级政府、农村基层组织、社会组织等都是农村公共产品的供给主体（张素罗等，2007）。农村公共产品供给主体有着明显的特征，如政府起主导作用、社会组织发育不完善、官僚化倾向明显、市场化与社会化程度不高等。 　　（三）农村公共产品供给的理论内涵 　　公共选择理论认为，“经济人”理论不仅适用于经济领域也适用于政治领域，官员追求的是自身政治利益最大化而不是公共利益最大化，他们不会把公共产品的供给作为主要的政治目的，“政府失败”是不可避免的。新公共管理理论认为，政府垄断了公共产品的供给，导致了供给效率低下，应在公共服务领域中引入竞争机制，让更多的公共产品由私人部门来提供，实现供给主体的多元化，同时还应给公民更多选择服务机构的权力。治理理论认为政府不应该垄断公共事务的管理权，应建立公开透明、廉洁高效的治理结构，实现分权化治理，充分调动各方的积极性，让私人团体承担更多的政府责任。 　　错位：我国农村公共产品供给主体的现状剖析 　　（一）农村公共产品供给主体的演变 　　1.传统社会中农村公共产品的供给。在传统农业社会中，农村是以乡绅主导的治理模式，这种制度决定了农村公共产品的供给特点，即公共产品大都是有乡村治理主体承担，政府很少参与公共产品的供给。这是因为乡绅们比较注重个人在社会中的威望，同时他们又不得不承担“智猪博弈”中大猪的角色；传统社会中农民需求的只是养老保障、社会治安、农业水利等低层次的公共产品。客观地说，传统农业社会中公共产品供给制度是与乡绅主导的治理模式相适应的。传统社会是一个熟人社会，在长期的合作与博弈中农民之间形成了一种信任关系，这也有效降低了公共产品的供给成本。但是乡村社会中供给者只能在小规模、小范围内供给公共产品，对大型基本设施等往往是心有余而力不足。 　　2.新中国成立后农村公共产品的供给主体。新中国成立之后，我国农村公共产品供给主体发生了明显的变化，政府成立唯一的供给主体，各种公共产品都有政府与集体经济组织筹集和供给，个人的生、老、病、死等全都由政府来包揽。这虽然有利于公共服务均等化、缓解城乡在公共产品分享上的差距，但是也造成了政府的负担过重，不能有效地提供社会需要的公共产品，影响了农村公共产品供给的质量。 　　３.改革开放之后农村公共产品的供给主体。改革开放之后，我国农村地区发生了公共产品供给制度的诱致性变迁，即公共产品的供给主体不再限于政府，出现了民间供给主体（徐敏丽、胡卉君，2011）。农村自治组织、民间组织在乡村治理中的作用日益凸显，它们在公共产品供给上发挥着重要的作用。但是，由于政府在农村公共产品方面的投入严重不足，以及农民公共产品消费要求的提升，农村公共产品并没有满足农民的生产与生活需要，甚至制约了农村的发展进步。 　　（二）当前农村公共产品供给中存在的问题 　　1.公共产品供给总量不足。农村公共产品供给总量不足主要表现为：道路交通、农田水利等基础设施供给不足，砂石路、土路、没有路灯等现象在广大农村还比较普遍；水利设施年久失修，不能满足农民的灌溉需要等问题比较突出。农村