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盘锦市党外干部队伍建设情况调查和分析 　　[内容提要]盘锦市党外干部队伍建设呈现以下特点：党外人士的实职安排，坚持做到共同研究、共同规划、共同培养、共同考核；党外干部的管理实现了交流、使用、待遇及照顾同盟者利益上有突破；党外干部的任职范围和结构有较大改善，文化层次逐步提高，担任人大、政协职务的党外干部和党外人士，在参政议政、民主监督方面以及担任政府及其部门和司法机关的党外领导干部，在参与政府事务管理、参与政策及规定的制定和执行中都较好地发挥了作用。 　　 　　[关键词]盘锦市；党外干部队伍建设；调查与分析 　　中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）01―0030―05 　　党的十六大以来，盘锦市在培养选拔党外干部工作中取得了一些成绩，也摸索出了一些比较富有创造性的经验和办法。2009年-2010年，本课题组对我市党外干部情况进行了调查分析，对如何加强党外干部队伍建设进行了探索性的研究，调研报告如下。 　　一、盘锦市党外干部安排的基本情况和主要特点 　　（一）基本情况。目前，全市党外代表人士有520人。其中民主党派代表人士191人；无党派代表人士120人；非公有制经济代表人士140人；少数民族代表人士93人；宗教界代表人士12人；港澳台同胞和海外侨胞中的代表人士20人。 　　在实职安排方面：全市有县处级党外领导干部45人，副科级以上党外干部132人，其中： 　　盘山县党外干部中，副处以上干部4人，分别任职于政府1人、政协2人、人大1人；副科级以上干部15人，其中在政府各部门任班子成员6人，群众团体中任职1人，学校等事业单位中任职8人；担任乡镇长的2人。这19名党外干部年龄在30岁以下的3人，31―40岁的7人，41―50岁的6人，50岁以上有3人。 　　大洼县党外干部中，副处以上干部4人，分别任职于政府1人、政协2人、人大1人；副科级以上干部7人，分别在检察院、监察局、计划发展局、旅游局、经贸局、交通局、科技中心任职，其中4人于2007年转为正科；辽滨经济开发区有副科级干部3人，分别在财政局、考评办、计划发展局任职；三角洲有副科级干部1人，任辽河三角洲办公室主任。这15名党外干部年龄在30岁以下的1人；31―40岁的6人，41―50的6人，50岁以上有2人。 　　双台子区党外干部中，副处以上干部3人，分别任职于政府1人、政协1人、人大1人；副科级以上干部5人，都在政府系列部门任职。这8名党外干部年龄在30――40岁之间，50岁以上有1人。 　　兴隆台区党外干部中，副处以上干部5人，分别任职于政府1人、政协3人、人大1人；正科级以上干部3人，分别在财政局、外贸局、信息中心任职；副科级以上干部7人，分别在财政局、监察局、政府法制办、街道任职；还有3人是综治委委员，任副科级。这15名党外干部年龄大都在40――50岁之间，50岁以上有2人。 　　在党外人士政治安排方面：目前，全市有1名担任全国人大代表，4名担任省人大代表，48名担任市人大代表；有1名担任全国政协委员，14名担任省政协委员，209名担任市政协委员。 　　此外，全市党外后备干部队伍中，地市级1人，副处级16人。在副科级以上干部后备问题上，我市采取的办法是，不认定后备人数和名单，而是建立后备人才库，将各阶层、各行业、各部门中的所有民主党派和无党派人士均纳入其中，在需要时由市委组织部和统战部共同组织考试、考核，最终确定发展方向。通过这种做法，意图有效地避免长期备用、备而不用问题，由此激发广大党外干部的工作积极性。 　　（二）主要特点。从党外干部队伍建设的现状来分析，呈现以下几个特点： 　　1.党外人士的实职安排进展较快。切实推进党外代表人士的实职安排工作。本着“有为有位”的原则，统战部门与组织部门一道，对全市党外人士全面掌握情况，进行动态管理，重点培养选拔。推荐政治上有影响，经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣的代表人士加入政协组织。推荐综合素质好、领导水平高、工作能力强的代表人士担任部门领导职务，实现了政治安排与实职安排的有效结合，为他们发挥作用搭建了平台，创造了条件。多年来，在党外干部的选拔作用过程中，组织部和统战部密切配合，通力合作，坚持做到“四个共同”，即共同研究、共同规划、共同培养、共同考核，推动了党外人士在政府担任领导职务工作的顺利进展。 　　2.党外干部的管理有较大突破。市委统战部认真履行职责，见缝插针，积极推荐党外干部，有11名党外干部担任市政府部门副职。实现了几项突破：一是交流上有突破，市政协有两名机关中层干部、党派机关有1名机关干部都得到了交流，分别交流到体育局、教育局和县区任职，这两个局在我市从未配备过党外干部。还有2名在县区任职的副县区长交流到市政府任副秘书长，得到了提拔，成