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美国社区发展公司结构模式和价值 　　摘要：美国社区发展公司是介于公有部门和私人部门之间的非营利组织，是美国联邦政府通过财政转移支付为城市政府和社区提供发展资金的载体。经过50多年的发展，美国社区发展公司的组织结构、管理结构和运作模式已相当成熟，在提供社区服务、促进政治参与、培育社会资本等方面显示了其独特的价值。我国政府应借鉴美国社区发展公司的经验，将社区非营利组织视为现代社区治理中不可缺少的一员，主动为其发展创造良好环境。 　　关键词：社区发展公司；美国；社区治理：非营利组织 　　中图分类号：D712.31 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2014）01-0056-05 　　美国的社区发展公司（community DevelopmentCorporation，CDC）是介于公有部门和私人部门之间的非营利组织，是美国联邦政府通过财政转移支付为城市政府和社区提供发展资金的载体，其主要工作是在低收入或中等收入社区增加房屋供应量和工作机会。美国社区发展公司的历史可以追溯到20世纪60年代福特基金会支持的“灰色地带项目”（Gray Area Program）和联邦政府的“社区行动计划”（Community Action Agency Program）。两者都基于同样的假设，即中低收入社区的居民拥有巨大潜力。如果给予适当机会，它们愿意并且能够自己解决问题。基于这些假设，福特基金会、政府以及其他基金会开始建立自助商业协会和非营利性的社区发展公司。1973年至1980年，社区发展公司的形式更加多样化，它们与私人机构结合形成伙伴关系，依靠全国性非营利组织的资金和帮助，使社区服务更加专业化。20世纪80年代，社区发展公司对城市政治、经济和基础设施建设起了重要作用，数量遍布全国。很多州依靠社区发展公司解决本州的廉价房问题，为中低收入者提供长期、稳定、廉价的居所，增强其社会归属感和满足感，提高其抵御风险的能力，并在此基础上寻求更大的社会效益。本文将分别以美国印第安纳州东部社区投资公司、格拉德社区发展公司、大西南发展公司和西南组织项目为例，介绍美国社区发展公司独具特色的组织结构、管理结构和运作模式，揭示其重要的经济价值、政治价值和社会价值。 　　一、美国社区发展公司的组织和管理结构 　　美国社区发展公司成立之前需要向政府提出书面申请，写明机构性质、服务宗旨、运作计划、项目开发方式、组织构成等情况。政府通过严格审核后，发给社区发展公司资格表，再予以批准成立。经过50多年的发展，美国社区发展公司的组织和管理结构已相当成熟，以下将以美国印第安纳州东部社区投资公司和格拉德社区发展公司为例，分别介绍其组织结构和管理结构。 　　（一）组织结构 　　美国印第安纳波利斯市的东部社区投资公司（Eastside Community Investments，ECI）成立于1970年，是印第安纳州最大、最著名的社区发展公司之一，其最初成立的目的是治理印第安纳州东部地区日益恶化的环境。 　　在发展的鼎盛时期，东部社区投资公司拥有超过115名雇员，每年总收入超过800万美元，是一家大型综合性集团公司，拥有几家附属营利性和非营利性子公司，通过直接或间接方式为社区居民提供房地产开发、公共设施建设、物业管理及维修等方面的服务。例如，1984年东部社区投资公司成立了HCJ公司，负责管理其物业财产，并担任总承包商，开发新的房地产项目。阿森纳建设公司成立于1992年，其职责是为中低收入者建造经济适用房，并为社区居民提供建筑行业的职业技能培训，雇佣社区中失业和半失业居民为其工作，增加社区居民的培训和就业机会。东部社区投资公司希望通过营利性子公司实现三个基本目标：（1）获得利润，为母公司的社会公益项目提供额外财政支持；（2）开发社区的人力资源，为社区发展项目提供人员支持；（3）扩大社区金融资本的基础。由于扩张速度过快，战线拉得过长。管理能力有限，东部社区投资公司的很多附属企业在1996年到1998年间不得不被迫关闭。 　　（二）管理结构 　　格拉德社区发展公司（Glades Community Deve-1opment Corporation）成立于1994年，其目标是确保佛罗里达州棕榈滩县西部农村地区的居民能够公平地参与政策制定，并确保这些政策不对环境造成破坏，以实现可持续发展。格拉德社区发展公司所涉服务项目广泛，组织结构复杂，为了有效运作，它在借鉴现代企业管理结构的同时融入了自身的特点。 　　1.董事会。格拉德社区发展公司成立之初，设立了咨询委员会。咨询委员会由社区居民和相关领域专家组成，主要为公司发展提供专业指导和技术支持。1991年，咨询委员会的领导小组召开了第一次会议，决定从居民中挑选不同阶层、不同地域和不同领域的人组成董事会。董事会成员都是活跃