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美国社区非营利组织基本结构和发展模式 摘 要：美国社区非营利组织的发展是政府资助、政治赋权、项目化运作以及自组织能力建设四者结合的结果，也同时体现了美国公民传统与现代社区公共服务网络化供给的结合。关键词：社区；非营利组织；政府中图分类号：C916 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-2589（2012）12-0046-02美国社区非营利组织的形成与社区自治的传统有关，社区内的非政府组织属于私人部门，其行为只要不逾越法律，政府就无权干涉其组织和社会功能等。社区主导是国外社区非营利组织的发展模式之一。一、美国社区非营利组织的类型与政府扶持模式在邻里和社区中，社区发展合作组织、信仰服务和综合社区计划都是以社区实践为基础的。美国社区非政府组织始于十八世纪，繁荣于十九世纪，对于美国政治、经济和社会繁荣有极大促进作用，也促进美国政府的管理模式逐步走向“小政府、大社会”的格局，并与政府之间形成了较好的合作伙伴关系。社区非政府组织产生的原因有三点。一是经济职能和社会职能的相对划分，促使共同生活在一定区域内的人们形成了“社区理念”，且转变为对社区服务的普遍要求。二是政府管理服务社区的成本大、效率不高，这迫使政府寻找能够胜任这一角色的民间性机构。三是美国统一多元思想观念和价值也刺激了社区民间组织的成长。美国社区非营利服务组织大体上分为三类。一是传统的社区服务机构，这种机构最富典型性，以慈善为目标，建于罗斯福新政前。其资金主要来源于社会捐助。二是1970年以后由社会活动家建立的组织，如20世纪70年代成立于华盛顿的一个大型青年组织，其主要目标是帮教不良青年。这些组织能得到政府的专项资助。三是为满足邻里需要而建立的组织。这些非政府组织已经形成了一套独特的运作模式和政府管理的扶持模式:首先，非政府组织在成立之前要向政府提出书面申请，写明机构性质、服务宗旨、运作计划、用什么方式实施项目开发，明确非政府组织基金会成员的构成情况等。政府通过严格审核认定后，发给非政府组织资格表，再予以批准成立。其次，非营利组织一般分董事会、执行总裁和雇员三个层次。董事会是根据组织章程选举产生的，由出资人、社区居民代表、政治家和社会工作者共同组成，其主要职能是确定宗旨、制定政策、任命主要执行官、提供财务规范、提出管理目标、保障资金来源和募集；执行总裁，由董事会任免，其工作职责是执行董事会所制订的方案、管理组织资源、开发服务项目、拓展外界联络、考核和评估雇佣人员、争取社会募捐；三是带薪工作职员，协助执行总裁开展工作，完成日常事务、开展人员培训、对人员和工作进行评估和监督。再次，非政府组织的内在动力是寻找和发现社会需求。通常情况下，每当非营利组织挖掘到一项新的社会需求时，它们往往自己筹资来开拓这一项目，以增强政府信任和支持。而政府一旦发现这些项目确实有益于社区居民，就会加大投入力度，给予全面支持。二、美国社区非营利组织的组织模式与公民参与美国的社区发展社团（community development corpora-tions,CDCs）是美国联邦政府通过财政转移支付给予城市政府和邻里社区提供发展资金的载体。美国政府的财政援助涉及公共基础设施的建设与改善、公共住房、邻里社区发展、社会保障以及就业培训等，主要是以合作项目的方式加以实施。CDCs通过联邦援助项目直接获得能够独立的资金，与城市政府和私人企业共同发展出社区治理的组织间网络。而另一种模式称为居住区协会（Residential Community Associations,RCAs），在公共服务的供给上不依赖于政府，而是立足于邻里、成为不受城市政府控制的“私人政府”。在非营利组织参与社区建设的同时，非营利组织自身，无论是CDC还是RCA都是以公民参与为前提的。居民的参与能促进非营利组织的发展，反过来，非营利组织的社区建设活动大大增强社区居民的参与意识并提升其解决问题的能力，使社区建设水平从整体上得以提升，其中最突出的发展势头之一就是志愿者对社区服务的管理、运行和日常活动的大规模参与。每个美国人在每年的实际生活中,都有可能接触甚至参与非营利组织的活动。二战期间，美国总统罗斯福动员美国人参与社区服务，救助失业家庭、修建高速公路、重振美国经济并相应建立了国民保障合作组织以克服经济危机和适应战争要求。20世纪60年代，肯尼迪总统号召美国公民积极投身公共服务并提出“不要问国家能为你做什么，而要问你能为国家做什么”的著名口号。不久，约翰逊总统为解决弱势群体的生存压力，提出向“贫困开战”战略，并建立了专门性组织，为低收入社区成员提供例行性服务。1990年，布什总统签署了“国家和社区服务法”，从法律上明确了学校开设社区服务课的权利和义务。据统计,在美国,50%的成年人一周至少参加一次志愿者活动,学校也把社区的志愿服务作为学生升