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职业教育精准扶贫理论基础实践效能和推进措施 　　摘 要 实施职业教育精准扶贫，提升贫困人口职业技能，增强其脱贫致富能力，是实现教育精准扶贫的重要途径，具有坚实的理论基础和广泛的实践效能。推进职业教育精准扶贫，应“精准理解”职业教育扶贫内涵，“精准确定”职业教育扶贫目标，“精准培养”职业教育扶贫人员，“精准资助”职业教育扶贫对象，“精准改善”职业教育扶贫服务，“精准宣传”职业教育扶贫案例。 　　关键词 职业教育；精准扶贫；理论基础；实践效能；推进措施 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）34-0047-05 　　早在1945年联合国成立之初，各成员国就一致同意将“消除贫困”写进《联合国宪章》。但是，经过近百年的努力，世界各国贫困问题依然存在。我国作为世界上最大的发展中国家，也同样存在贫困人口问题。到2014年底，我国仍有14个集中连片贫困地区、12.8万个贫困村，7017万贫困人口[1]。在全面建设小康社会的关键时期，中共中央、国务院提出了全面实施“精准扶贫”的战略部署，2015年，中央扶贫开发工作会议将“发展教育脱贫一批”列为扶贫攻坚战役的“五大工程”之一。各级党委和政府也相继制定了一系列具体措施，广泛开展了精准扶贫工作，取得了明显效果。随之，职业教育在提升贫困人口职业技能、增强其脱贫能力方面表现出独特功能，已成为“精准扶贫”的重要途径。 　　一、职业教育精准扶贫的理论基础 　　2015年11月，习近平总书记在“中央扶贫开发工作会议”上强调，要“坚持精准扶贫，提高扶贫成效”“治贫先治愚，加强职业教育与培训”。同年12月，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“着力加强教育脱贫”“加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设”。职业教育是面向人人的教育，与精准扶贫战略目标高度契合。 　　（一）职业教育与人力资本理论 　　人力资本理论（Human Capital Theory）由美国经济学家舒尔茨（Thodore W Schults）和贝克尔（Gary S Becker）于20世纪60年代共同创立。该理论认为，在经济增长中人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资本投入实现经济增长的速度更快。教育投资是人力资本投资的主要组成部分，其经济效益远大于物质资本。个人收入水平与其接受教育的年限成正比，接受教育的年限越长收入越高。此后，美国经济学家明塞尔（Jacob Mincer，1957）建立了个人收入与其接受教育培训量之间的关系模型，以收益函数形式揭示了劳动者收入与其接受教育培训、获得工作经验时间之间的关系，其认为，劳动者收入增长的根本原因在于接受教育水平的提高，是人力资本投资的结果[2]。 　　人力资本是凝聚在劳动者身上的资本，即对劳动者进行普通教育、职业教育等支出和其接受教育的机会成本等在劳动者身上的集合，表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能和健康素质的存量。在该理论的指导下，国际社会普遍以各种形式来发展和提高人的智力、体力与道德素质等，以期形成更高的生产能力，增加民众收入。学界普遍认为，在普通学校增加职业教育课程，对学生进行专门职业培训，或开办专门职业学校完成人才储备以及开展劳动者职业培训等方式，对劳动者进行再教育，可有效推?庸?民经济增长，提高劳动者收入水平。 　　（二）职业教育与扶贫脱贫理论 　　英国学者朗特里（Rowntree B Seebohm）于20世纪初提出的贫困生命周期理论（Poverty Life Cycle）[3]认为，一个人在童年时期，除非儿童的父亲是一位有技术的工人，否则他将很有可能陷入贫困，这种状况将一直持续到儿童本人或者他的兄弟姐妹开始赚钱为止。该理论集中表达了家庭主要劳动力成为技术工人的重要性。Gradstein等（1997）研究认为，基于教育在扶贫活动中的重要性，政府在兴办公立学校的同时，应加大对私人购买教育的补贴。在同等条件下，政府补贴私人购买教育有利于促进经济增长和减少民众收入的不均等现象[4]。Cooley等（1998）研究认为，为穷人的孩子提供贷款，帮助其接受教育，可有效积累社会人力资本，提高其创造财富的能力[5]。Preece等（2002）研究认为，成人教育有助于提高劳动者素质，增加劳动者收入，对经济增长和贫困缩减具有积极作用[6]。OECD研究报告提出，越来越多的研究结果表明，职业教育能够为战胜贫困带来广泛的益处，能为儿童福祉以及劳动者实现终身学习奠定基础，进而实现增加收入、减少贫困的目标。通过为贫困人口提供高质量的职业教育机会，能够使其逐步摆脱贫困[7]。 　　二、职业教育精准扶贫的实践效能 　　党中央、国务院提出的一系列实施精准扶贫的战略部署，明确了