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中小学内部规章制度建设的探讨 　　[摘要]本文首先对“中小学内部规章制度建设”的内涵进行界定并肯定了加强中小学内部规章制度建设的重要意义；然后分析了当前中小学内部规章制度建设过程中存在的种种问题：最后提出加强中小学内部规章制度建设的若干对策及措施。 　　[关键词]中小学；内部规章制度；建设 　　 　　一般说来，适用于中小学的规章制度内容主要包括两部分：一是法律法规、规章及相关部门的规定；二是学校内部自行制定的规章制度。后者即学校内部规章制度，是指学校制定的对师生以及其他学校成员的思想和行为加以引导、规范和约束，以实现学校目标管理的内部规则。本文所指中小学内部规章制度建设特指中小学根据法律法规、规章以及上级行政部门等的有关规定，结合本校的具体情况，在充分酝酿的基础上，依照一定程序由学校自行起草、审查、决定与发布、实施内部规章制度，并确保其得到有效贯彻执行的全部过程。 　　加强中小学内部规章制度建设既是践行依法治校、推进依法治教工作进程的重要内容，更是规范管理，促使师生及其他学校成员行为合矩、学校有序运行，从而全面提高学校管理效益的必要举措。当前，加强我国中小学内部规章制度建设无疑具有重大的现实意义，但是，中小学校在内部规章制度建设的实际过程中，还存在着多方面的不足，亦不容忽视。 　　 　　一、当前中小学内部规章制度建设过程中存在的问题 　　 　　(一)对加强内部规章制度建设的重要性认识不足 　　学校内部规章制度不仅是校长的教育思想、工作作风、领导艺术的具体反映，还是衡量学校全部管理水平的重要标志。鉴于中小学具有学生主要为无民事行为能力或者限制民事行为能力和不易被管理等多方面不同于其他学校的特点，学校在一些特定领域的管理任务因此而更显艰巨、复杂和特殊化，加强中小学内部规章制度建设、有效规范对师生及其他学校成员的行为，对完善学校管理工作和大幅度提升管理效果无疑具有举足轻重的作用。当然，中小学内部规章制度建设的重要意义绝非仅限于此。目前不少中小学的内部规章制度不系统、不完善，或者虽有少量内部规章制度，也只是贴在墙上、挂在网上、存在档案柜里，仅作为应对主管部门检查和应付各类评估的需要，并没有真正发挥其应有的作用。更有甚者，部分学校还存在直接搬用或抄袭别的学校规章制度的现象，根本不从自身的实际情况出发制定符合学校需要的规章制度。凡此种种现象，不可否认，相当程度上是由于学校对内部规定制度建设的重要性和必要性认识不足而造成的。 　　 　　(二)现有内部规章制度本身存在的问题 　　学校内部规章制度本身质量的高低影响着其在学校的有效执行和实施。当前，中小学内部规章制度本身主要存在以下不足之处： 　　1.体系不够完善 　　一是内部规章制度体系中缺少一些重要的宏观规章制度，如学校章程、议事规则，对各领导小组、委员会、职能部门相关职责的规定，学校各方面工作的指导性文件等。二是对部分领域没有制定必要的规章制度，或者规章制度过于原则化，难以践行和有效操作。三是缺少具备工作指南性质的文件，许多具体的工作都只停留在言传身教的层面上。四是对新矛盾、新问题的处理仅停留在个案层面上，没能将其上升到规章制度的高度予以对待。五是少有针对中小学学校特有情况而相应制定的特别规定。六是不同类别规章制度之间较多地存在重复或者交叉的现象，并且属于补充规定性质的规章制度过多。 　　2.内容设置不尽合理、合法。 　　目前，部分学校内部规章制度与现行法律法规相互冲突，以及学校内部各规章制度之间出现互相抵触的现象并不少见。同时，学校内部规章制度在内容设置方面亦存在滞后于时代发展、规定不明确、缺少量化指标、可操作性不强等方面的问题。 　　3.形式、结构上存在技术性问题 　　如，内容设置不分层次；含有大量短期性内容；标题和用语不规范；缺乏对规章制度的适用范围、时间和条件以及规章制度解释权的归属说明等方面的相关必要规定。 　　 　　(三)内部规章制度制定程序中存在的问题 　　当前，中小学在制定内部规章制度的过程中，还普遍欠缺规范的制定程序，主要表现在：一、缺少必要的立项审批环节，不对拟制定内部规章制度的必要性和可行性进行预先审查；二、对于草案内容的审查机制不健全，致使草案“带病”接受最终审议：三、开展征求意见工作的对象范围过窄，规章制度更主要体现的还是起草部门的意志；四、缺少正式颁布和宣布实施的环节，学校制定的内部规章制度一般由内设机构予以简单发布实施；五、内部规章制度实施后缺乏必要的解释、修订和废止等环节。因此，对于已经制定的现行内部规章制度，很难说其质量已得到有效保证，从而其对学校所发挥的积极效用亦十分有限。 　　 　　(四)实施和执行内部规章制度过程中存在的问题 　　“徒法不足以自行”，内部规章制度制定得再好，如果不能得以有效实施和执行