甘肃农村人力资源开发的研究.docVIP

甘肃农村人力资源开发研究 　　 　　甘肃农村人力资源开发的现状 　　 　　农村人口整体文化素质偏低根据国家统计局农调总队对甘肃农村居民劳动力文化情况的抽样调查数据，目前全省农村居民平均受教育年限只有5.2年，还达不到小学毕业程度，居全国第27位。农村劳动力中，小学和初中文化程度占70.3％，高中以上只有11.1％，文盲和半文盲的数量虽然在减少，但仍占18.6％。由于受教育程度低，技能差，所以大多从事体力劳动。甘肃农村人力资源开发有待由体力型逐步向素质型转变。 　　农村劳动力就业压力大统计资料显示，2006年末，甘肃农村劳动力资源总量为1234.12万人，占农村人口的68.92％，如此庞大的农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾，必将导致人力资源的严重浪费。另据分析，目前全省农村剩余劳动力高达400多万，每年新增农村劳动力28万人，按每年安置8万人的能力预计，每年还将增加农村富余劳动力约20万，供过于求的现状将长期存在，农村劳动力正面临着极其巨大的就业压力。而且随着农业生产率的提高与农业用地的减少，以及经济全球化给我省乡镇企业带来的冲击，农村劳动力就业压力仍将继续加大。 　　农村人力资源外流现象严重据甘肃省统计局对全省1800户农户的抽样调查资料推算，2002年外出打工农民为185.43万人，2008年为284.18万人，年平均增速为8.78％。对转移目的地来说，在产业发展初期，对低素质劳动力的需求量会比较大，但随着技术改造、产业升级和结构调整，转移目的地需要更多的高素质劳动力，而对低素质的需求将大大减少。事实上，在滚滚的“民工潮”中，最有能力留在城市的就是那些青壮年和有一定文化水平的优秀人才。于是，在劳务输出地区，农业劳动力就呈现出女性化、老年化和儿童化倾向。 　　农村劳动力适应市场经济能力弱总的来看，农民由于其自身文化素质不高以及长期受小农经济的影响，自觉意识不足，信息的接受和反应速度慢，大多数没有受过农业经营管理方面的教育与培训，经营管理能力较差，很难适应现代化农业发展需要。同时，农民组织化程度低，农村中介组织发育缓慢，社会化服务体系建设滞后，难以同集约化、规模化、产业化和市场化程度高的我国中东部地区及国外发达地区竞争，这种状况使得农村劳动者在市场竞争中常常处于劣势，不利于农村经济社会的全面发展。 　　 　　甘肃农村人力资源开发的制约因素 　　 　　第一，城乡二元结构的绵延是制约农村人力资源开发的首要因素。建国后，国家为了构建城市工业体系，先后实行了户籍、人民公社、城市劳动就业、社会福利保障等制度及政策安排，构筑起城乡分离的二元结构，对农村人力资源开发产生了极为不利的影响。首先，以户籍制度和就业制度为主的种种维护二元结构的制度，剥夺了农民的迁徙权，把农民限制在农村，延缓了城市化进程，也束缚了农民的发展，使其传统守旧意识在农村的土壤中加剧增长。其次，二元结构偏重城市教育而忽视农村教育，致使农村人力资源素质低，人才严重缺乏，农业科技知识难以推广，造成了城乡差距越来越大。再次，二元结构妨碍了农民思想意识的提高，把农民局限在封闭的农村社会中，使农民难以形成竞争、信息、开放、商品等行为和观念。目前，我国城乡分离的政策和制度在调整和改革中虽然取得了一定的成绩，但是包括甘肃在内的大部分地区还没有得到根本性的改善，大批农村剩余劳动力仍然滞留乡村。 　　第二，教育落后是制约农村人力资源开发的直接因素。长期以来，甘肃农村教育体系仍然在一定程度上存在着应试教育的导向偏差，限制了受教育者综合素质和创新能力的提高，不利于复合型、实用型人才的培养；同时，还存在着偏重基础教育、忽视职业技术教育等倾向，教育形式单一，主要以学校教育为主，农民继续教育、法制教育、医疗健康教育、专业技术技能培训等发展缓慢，这既不利于农村人才的培养，也不利于实现城乡人才供需的生态平衡；教学设施简陋，教师队伍素质普遍偏低，导致农村教育质量无法提高，直接限制了农村人力资源开发的效果。 　　第三，人力资源开发投资不足是制约农村人力资源开发的根本因素。农村人力资源开发的关键是经费的投入。长期以来，甘肃农村人力资源开发的主要投资来源是政府对基础教育的投资，由于农村经济发展相对缓慢，大多数县域财力很弱，无法保证对农村义务教育的正常投人。现实情况是：农村教育的外部经济环境远远滞后于城市，融资渠道单一，通过市场获得经济补偿的能力非常有限。而农村成人教育的突出困难表现为经费无固定渠道。同时，劳动者自身投入机制尚未真正建立起来，加之农村劳动力的教育投资收益率极低，使教育对广大农民的激励作用缺乏。长期的投入不足，致使甘肃农村人力资源开发的资金极度缺乏，政府的有限投资、农民自身的无力投资、社会各界的观望投资从根本上影响了农村人力资源的开发。 　　第四，生态、资源、精神和物质