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发挥外脑的作用 助力人大履职 　　2017年3月24日，在黑龙江省牡丹江市人大常委会组织的破解执行难工作座谈会上，市人大常委会党组书记、副主任朱乃振强调，要发挥咨询委员会作用，突出重点，找准节点，攻克难点。经了解得知，牡丹江市人大内司委、城环委都分别在几年前就组建了咨询委，而且引来一些同等城市人大同行的学习考察。对此，市人大内司委、城环委和法工委负责人细说其详。 　　工作力不从心，想起利用外脑 　　内司委主任委员王疏峰说，那是2012年换届后，我们内司委就7个人，当时的主任委员原来是抓教育的，办公室主任是学政治的，就我是副主任委员学法的。委员有职务的三人，政法委副书记，团市委书记，工会副主席，还有两个是企业界的，就这样一支队伍，要完成内司委的工作，难度可想而知。就说涉法涉诉案件的信访，案件类型也较多，有民事的、刑事的、执行的、程序的，等等，真感觉力不从心。一个案件可能涉及诉讼法、实体法，比较复杂。内司委不可能及时有效地进行处理，对法检两院进行监督，为百姓分忧解难，就是纸上谈兵，群众意见很大。为此，我们就想利用牡丹江现有法律资源，组成一个外脑型的组织，对一些疑难案件进行研究，强化对法检两院的监督，提高人大监督实效，也给来访群众一个满意的答复。 　　城环委主任委员李恩超说，成立咨询委员会主要考虑到三个因素。一是专委会委员乃至人大代表的触角不够；二是专业性不强；三是研究能力有限。我们都知道，换届是新老交替，是上届安排下届的人选，在委员安排上，很难做到完美，无论谈结构，还是说专业，都很难适应工作需要。即使专委会有一个对应的专业性较强的委员，也只能说他在某一方面有一定能力。一个人研究问题缺少碰撞，缺少研究讨论，研究能力必然受到限制，提出的意见建议很难科学、合理、有效。专委会经常需要拿出是与非的意见，面对政府的等待，面对老百姓的诉求，必须及时了解、征集意见，按照系统科学合理的要求，依法反映给政府。这就要求我们必须想尽办法延伸触角、解决专业性不够、研究能力不强的问题。只有把各个领域的顶级人物吸引进来，组成一个机构，形成一个为我们提供服务的外脑、智囊团，才能把我们人大专委会的专门性向更深入推进一步。即使不一定能彻底解决问题，但你的群体增大了，你的专业人员增多了，意见就更为民主一些。经过碰撞取舍的意见，肯定会科学一些。 　　法工委主任关俊林说，2016年6月，我们牡丹江市获得了地方立法权，这就要求我们必须有一个专业团队为立法提供专业性的服务，破解人员不足、专业性不足、难以涵盖全方位的瓶颈问题，保证我们的立法立得住、行得通、真管用。在这一思想指导下，借鉴一些兄弟地市的先进经验和做法，组建了牡丹江人大立法咨询委员会，保证立法工作更加科学、民主、可行。 　　选人很不容易，把关必须严格 　　选什么样的人？内司委的咨询委律师多了，能不能影响法院正常审理案件？王疏峰介绍说，为避免法律咨询委员会成为第二律协，我们请当时的司法局律协主席为我们提供可推荐的人选。我们排除律协主席，适当引进非律协人员，平衡内咨委人员结构，选择聘任了牡丹江大学法学教授、黑龙江牡大律师事务所律师、牡丹江市律师协会副会长、黑龙江雪乡律师事务所主任等9名牡丹江市法律界权威专家学者，为市人大内司委法律咨询委员会委员。 　　当内司委对一些疑难型案件把握不准的时候，请他们先行研究。一是他们的理论基础较深厚，有学院派的高校老师，可以从法理上进行解释；二是有一些司法经验比较丰富、常年在办案一线的律师，发挥他们的专业性，准确地对案件纠错、挑毛病；三是搭建一个与法检“两院”交流沟通的平台，对一些疑难案件进行研判，从而保证我们对法院判决的准确性以及程序方面的瑕疵能更准地予以纠正，提高人大对法检两院案件的鉴证质量，维护人大的形象和权威性。 　　我们城环委成立咨询委的目的是想扩大民主基础、提高专业水平。李恩超介绍说，扩大民主基础就是要汇集民智，使所提出的意见建议更贴近社情民意，更贴近实际工作；提高专业水准就是要使出具的意见更科学，对政府的监督更可用、更可信、更有价值。我们专委会组成人员，企业界多、开发商多、盖大楼多，缺少搞规划、搞建筑设计的，更没有搞污染防治的、懂预算的，我们就掌握缺啥补啥的原则，重点把两类人吸纳进入我们的咨询委。一类是一线工作的组织者、实施者、指挥者，一类是纯专业型的专家学者。这样我们不仅仅有了一个外脑，还借助了外力。我们偏重工程技术人员、建筑设计人员，有建筑设计院院长、环境监理站站长，他们自己就形成了一个专业团队。我们也不回避，把专业性与行政长官交叉点上的人员选进来，不仅汇集民智，还聚集民力，实现了初衷，扩大了民主，增强了专业性。 　　地方立法虽然只有几个领域，但涉及的人才是方方面面的。关俊林说，为保证立法质量和效率，我们在选择人员时有三个标准。一是要有良好的职业道德