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加强政府统筹 构建甘肃新型农民教育培训的体系 　　摘要:通过对甘肃省农民教育培训的现状及存在的问题的阐述和分析,提出通过采取强化政府宏观调控和统筹协调,突出基础能力建设,发挥县级职业教育中心的骨干龙头作用,突出对新型农民的培养等措施,构建甘肃新型农民教育培训体系。 　　关键词:甘肃;职业教育;农民教育培训体系;体制机制 　　 　　1甘肃农民教育培训的现状 　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出了“实现农村人人享有接受良好教育的机会”的历史性任务。农民是建设社会主义新农村的主体,其文化素质从根本上决定着新农村建设的成败。改革开放30a来,甘肃省农村职业教育改革和发展取得了很大成绩,特别是进入新世纪以来,我省农村职业教育发展步伐进一步加快。但我省农村职业教育总体薄弱的状况还没有从根本上得到扭转,同时,全省各地农村职业教育发展也不平衡。目前,我省城镇化水平远远低于东部沿海地区,70%的人口在农村和牧区,这些人相当一部分的文化程度还相对较低,受过专业和技能培训的不足20%;需要转移的农牧区富余劳动力在不断增长,一些进城务工的农民工,其文化和专业技能情况也大体上如此。 　　农村经济社会发展实践证明,依靠科技致富是农民最有效的致富手段。显然,无论是加快发展农村经济解决“三农”问题,还是加快农业产业化、农村现代化进程,都需要大力发展农村职业教育。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中,将“加快发展面向农村的职业教育”作为今后一个时期职业教育改革发展的重要任务,把强化省、市(地)级政府统筹职业教育发展的责任,健全县域职业教育培训网络,构建新型农民培训体系,做为“加快发展面向农村的职业教育”,服务新农村建设的重要工作。要实现让农村人人享有接受良好教育的机会,必须进一步加强政府统筹,构建甘肃新型农民培训体系。 　　2甘肃农民教育培训存在的问题 　　要让农民人人真正享有接受良好职业教育的机会,就必须构建适合我省实际情况的新型农民教育培训体系。目前,我省农村职业教育在为“三农”服务中有3个突出的问题。第一是我省在农民教育培训体系中,乡镇这一级成人教育中心基础建设薄弱,城乡一体的社区教育网络没有形成。第二是县级职业教育中心的骨干龙头作用发挥不够。职业学校的教学与当地经济社会需求脱节。第三是面向农村成人的教育培训,与农民生产生活脱节,不能满足农民多样化的需求。 　　3构建甘肃新型农民教育培训体系的措施 　　农村职业教育资源是农村公共服务体系中重要的资源之一,按“实现农村人人享有接受良好教育的机会”的要求,应该以服务社会主义新农村建设为目标,以发展农村经济、致富农民为核心,构建以县级职业教育中心为龙头,县域内其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体,村民学校、市民学校和其他形式的成人教育机构为补充,布局合理、资源优质、基础能力强,培训质量高的新型农民教育培训体系。政府通过加强统筹来推动职业教育的发展,是我省发展农村中等职业教育的成功经验。全省已经形成的“政府统筹,部门联办,教育协调,多校一体”统筹机制。在新形势下,强化政府的统筹,以运用经济、法律和行政手段来统筹农村职业教育的发展。 　　3.1强化政府宏观调控当政府的管理方式由直接管理变为间接管理并重点转向服务后,政府的宏观管理功能应得到强化。根据现代系统管理理论,一所学校要成为自我发展的开放系统,它在组织结构和权力结构上要独立地存在于战略、协调、作业三大层次中。在传统的职业教育管理体制下,学校仅处于内部作业、协调层面上,因而学校与社会缺少直接联系,学校处于比较封闭系统。管理体制改革后,就要求政府向学校下放相应的自主权,使学校能够站在战略的层次上独立自主地考虑学校的适应与发展。使学校变封闭系统为开放系统,在适应社会经济需求中自主决策。 　　政府宏观调控的对象主要是学校。宏观调控的目在,是使农村职业学校“面向农村、面向农民、面向市场”,办学行为在符合农村社会整体利益发展要求的前提下有序化,形成自我发展、自我约束的运行机制。学校成为开放系统后,它将面向整个社会环境,与社会环境广泛、充分地进行物质、信息等内容的交换,通过灵活地运用竞争、磋商、合作等影响环境的手段不断扩大与外部环境的交换规模。在此过程中,学校将不断扩展自己的规模,改变组织结构,调整组织目标,从而为进一步发展创造条件。推动学校的自我发展和自我完善。政府不再主要使用行政命令与权力直接、强制地约束学校,将更多地运用法律、经济手段间接地调控学校,使职业学校在政府所制定的政策、法规指导下运行,其办学质量受到政府的检查和监督。这样,学校既拥有自主发展的广阔空间,又无形中接受着某种约束,最终必然在发展过程中自觉地根据内外部不断变化着的情况和利益决定自己的行为。 　　3.2强化政府统筹协调,推