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加强政府投资的项目造价评审的探讨 　　摘 要：政府投资项目造价评审是一项专业性很强的工作。文章从政府财政投资项目造价评审出发，提出了评审中需加强的几个关键环节，保证政府投资项目造价的合理性和科学性。 　　关键词：政府投资项目：招标；设计变更；工程经济签证；造价评审 　　中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）27－0118－02 　　 　　随着我国经济的高速发展，城市规模的快速扩大，政府投资的项目也越来越多。这些工程使用的大多数为财政资金，往往会为了赶工期或提高质量等原因造成一些不必要的资金浪费，于是怎样合理、高效的利用好这些资金，就成了工程造价管理方面一个值得研究的问题。本文就此对加强政府投资项目造价评审进行相关探讨。 　　1 审查招标文件、合同条款 　　评审政府投资项目的招标文件，首先要审查招标文件是否符合签订建设施工合同的原则，是否符合国家有关的法律、法规和规定，要确保投标单位在公平、公正、竞争有序的前提下进行投标；其次要审查其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，最重要的是进行招标文件中合同条件的审查与分析。江门市制定的财政性投融资项目合同专用条款，进一步加强和完善财政性投融资项目管理。中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的建设工程施工合同（GF－1999－0201）配套使用，其目的就在于此。 　　例如，江门市某局技术综合大楼招标文件合同专用经济技术条款中规定：核对后工程量清单经招标人或授权监理单位审核确认后作为合同价款调整及竣工结算的依据，但在评审该项条款后，更正为：核对后工程量清单经招标人及财政评审中心审核确认后作为合同价款调整及竣工结算的依据。 　　又如，2008年在评审鹤山市某标段补充计价规范过程中，为适应该单价合同段的特点，便于今后设计变更的造价评审管理，规定模板、脚手架摊入混凝土工程等相关单价中。不在措施项目费用中单独列项计价，对该工程的造价管理起到积极作用。 　　在评审招标文件、合同条款时，应重视合同文件的解释顺序。一般为：合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、招标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。该解释顺序必须坚持，否则会使评审工作陷于被动。在评审市级某开发区标准厂房结算过程中，由于施工合同未按照招标文件关于设计变更价款双控约定执行，使财审工作一度搁浅，经多次会商论证后，明确了评审根据合同文件的解释顺序，使评审工作得以有效进行。 　　2 评审设计变更 　　当前，政府投资的大中型基础设施项目，经常出现不切实际的“政绩工程”、“形象工程”。招标阶段提供给投标人的仅是供招标“应急”使用的图纸，导致实际施工中产生的变更量巨大。工程造价失控，出现审核结算价与合同价相比增加20%～50%的项目。为了杜绝类似事件的发生，首先，对于工程设计变更，评审过程要分专业按时间先后整理，审查是否经设计人员签字及设计单位盖勘察设计文件、图纸专用章，同时审查是否经监理单位、建设单位、施工单位盖章确认。需要特别注意的是，在设计变更时间厘定后，依据合同、招投标文件的约束条件，是评定设计变更是否进入计价程序的关键。 　　其次，加强设计变更项目的功能与费用分析。对利用设计变更未经合法工作程序提高设计标准、降低安全储备、延长工期、扩大规模的行为，必须严格审查，并在财政评审结论报告中给予明示，为上级财政领导机关提供完整、明晰、科学的评审报告。 　　评审工作中有个比较典型的项目，市级某污水处理厂区某合同段工程，投标方在未违反招标文件要约的情况下，把清单中某项作为实体支护工程项目（即上清液调节池的打拔拉森钢板桩）较其相应控制价下浮89.35%，最后中标；其后，施工时变更为C25砼灌注桩：事后财政评审却只能以合同、招标文件约定为依据，设计变更标内无投标价的项目按规定套价后乘以中标价与控制价的下浮率（即26.7%）计价，有效抑制财政投资因变更而无端流失。由此可见，对于重大设计变更，政评审中心和市直有关部门须加强对项目设计的前期审查。并推行项目设计变更程序制，施工过程中需要变更设计的，须经主管部门、财政部门等相关单位集体研究并按程序审批后，将变更结果给予公示，对群众有反映的项目，要组织调查和复审。 　　3 筛查工程经济签证 　　工程经济签证就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，要经过设计单位、建设单位、监理单位、施工单位四方签字认可。对于资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据条件不足，未经双方法人授权的签证单，在筛查评审时，给予严格的把关，而对于违反合同、