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关于工程质量监督新的模式的探讨 　　摘 要: 随着国家基本建设体制改革的进一步深化,政府工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。本文主要对当前工程质量监督的新模式进行了分析与探讨，改进监管机制，提高监管效能,使建设工程质量管理工作跃上新台阶。 　　关键词: 工程质量监督；存在问题；管理创新 　　Abstract: With the further deepening of reform of the national basic construction, quality supervision and management of government project into the law enforcement supervision in the fast lane. This paper discusses and analyses a new model to the current engineering quality supervision to improve the regulatory mechanism and improve the efficiency of supervision, the quality management of construction project has leapt to a new level. 　　Keywords: engineering quality supervision; problems; management innovation 　　中图分类号： TU761 文献标识码：A文章编号： 　　 　　一、引言 　　百年大计，质量第一。质量是工程建设的核心，建设工程质量关系到人们的利益和生命财产的安全。我国的工程质量监督管理工作经过多年的发展，监管体系已逐渐成型，推动工程质量的显著提升。众所周知，由于各种因素的制约和影响，目前建设工程质量监管工作仍不能完全适应市场变化的需要，监管体制中仍然存在一些亟待解决的问题。笔者结合多年的工作实践，论述了建筑工程监督管理的发展现状，分析了当前监管工作中存在的主要问题，提出了创新发展工作思路来应对新形势挑战的想法，以供同行们商榷。 　　二、建筑工程监督管理的现状和问题 　　我国的建设工程质量监督管理大致经历了三个阶段：第一阶段从1949年至1957 年，当时没有统一的工程质量验收标准,工程质量主要由施工单位自行控制;第二阶段从1958 年至上世纪80年代中期,施工单位逐步建立了自检和互检制度，建设单位参与到工程质量验收中；第三阶段从上世纪80 年代中期至今,国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程质量监督机构，形成了工程质量政府强制监督的局面。国家实行工程质量监督管理制度20 多年来，工程质量监督机构对建设工程质量的稳定和提高起到了积极作用。但是，由于多重因素相互影响，监管体制中仍存在待需解决的问题，主要表现在： 　　（一） 相关政策和法规还不完善 　　目前，建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。由于政策和法规不够健全，变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。一是监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况差别较大，缺乏适度可行的处罚依据。二是新技术和新工艺的应用越来越广泛，由于相应的新规范和新标准还未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。三是随着市场化程度的提高，建设和施工企业变动性和流动性增强,缺乏有效措施,质量责任难以追究。 　　（二） 工程质量监督管理机构定位不明确 　　质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步明确和规范。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行。监督机构究竟是行政执法单位还是专业技术部门,监督人员是政府雇员或者是专业技术执业人员。监督机构的行政职能不完整,仅有质量监督的执法检查权,而没有行政处罚权，造成发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法无威慑力。监管机构和监管人员的性质与地位不能准确定位,造成了监管内容和监管方式不统一，监管效率不高。 　　（三） 工程质量监督管理形式单一 　　政府对工程质量监督管理形式单一，没有充分运用市场手段保证工程质量。 　　主要采取巡回监督的方法对工程质量进行监督，对于发现的质量问题进行处罚的单一模式。特别是由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强,缺乏提高质量的积极性和自觉性。 　　（四） 监管人员的综合素质参差不齐 　　主要表现在人员素