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咨询机构要在的项目建议书阶段尽早介入 　　摘要：在项目建议书阶段建设单位必须要花时间、花精力还要请专业的咨询机构对项目的建设方案和建设总投资进行详细认真地研究，只有这样，才能使项建书框算总投资与实际投资保持一致。 　　关键词：咨询机构建议书 　　Abstract: in the project proposal stage construction unit must spend time, spend energy will please professional consulting organization of the project construction project and construction total investment for detailed study seriously, only in this way can we make the project proposal box with a total investment of the actual investment is consistent. 　　Keywords: consulting agency proposal 　　 　　 　　中图分类号： C29文献标识码：A文章编号： 　　 　　一、投资框算形成 　　一个新的建设项目的建设过程一般都要经历项目建议书阶段、可行性研究阶段、扩初设计审批阶段、招投标阶段、施工阶段直至最后竣工验收阶段，在这一系列建设程序中先后会生成投资框算、投资估算、设计概算、中标合同价、施工图预算、竣工决算等，那么对最终造价控制影响最大的是哪个阶段呢？一般都认为是在可行性研究阶段形成的投资估算对工程项目的最终工程造价影响最大，因为这是正式由政府审定的投资规模，作为建设项目的最高限额，接下来由设计单位进行初步设计，并编制的设计概算必须小于工可投资估算，竣工决算又必须小于批准的设计概算，这是一个基本的常识。 　　二、超概算的起因 　　出现超概算，问题当然是多方面的，但最根本的是在项建书阶段没有做好投资框算。上述案例项目在项建书中每平方米建筑面积框算造价仅3000元不到，而同期发改委审批的同类型项目每平方米建筑面积估算造价已超出4000元，如果按后一种指标计算，此项目的总投资就显得很合理了。由此可见，项建书阶段投资框算的定位作用是何等重要。所以，在项目建议书阶段建设单位必须要花时间、花精力还要请专业的咨询机构对项目的建设方案和建设总投资进行详细认真地研究，只有这样，才能使项建书框算总投资与实际投资保持一致。 　　三、影响投资估算因素分析 　　那么在项目建议书阶段影响投资框算的因素有哪些呢？这得从项建书的概念和作用讲起。根据国家发展和改革委员会的规定，在进行工程可行性研究之前，必须对工程建设项目本身进行说明，提出项建书。项目建议书是对项目目标系统和项目定义的说明和细化，同时作为后继的可行性研究、技术设计和计划的依据，将目标转变成具体的实在的项目任务。 　　首先，谈主观原因。一般项目建设单位往往不是建设领域的专家，在项建书中所提出的建设方案显得简单粗糙，对使用功能的描述很不到位，这样的建设方案还是非常“抽象”的，待项目建成后回过头一看往往“所建非所想”，也就是说在项目建设的各个阶段，尤其是从项目建议书阶段到可行性研究阶段再到扩初设计阶段，随着设计方案的逐步细化，使用功能的最终定位，原有的方案已经发生了较大的修改，当初所做的投资框算，当然无法或根本不能控制造价。 　　其次，现实存在的若干客观原因也会导致投资框算不准确，这些客观原因主要包括估算资料不详细、估算指标陈旧、未来建设规范的调整以及涨价因素等。 　　1、我国现有机制规定，只有在项目建议书、可行性研究报告获批后才能进行勘察设计招投标。这样一来项目在项建书阶段所能获得的信息资料就比较少，会对项目本身的认识产生一定的误区，会直接影响投资框算的准确性。比如说，建设用地没有经过勘察就无法预知地下是否有障碍物、是否有暗浜、地耐力是多大、是否要打桩、如要打桩选择什么样的桩型等。除了上述地质资料缺乏外，还有一个很重要的是没有设计方案的细化资料。如果没有较详细的设计方案，当然无法对建安定费用作出准确估算了。 　　2、估算指标陈旧。在项建书阶段投资框算所采用的造价指标，往往是通过与过去几年类似项目进行比较分析得来的，而新项目的建设是在项建书获批后几年才能完成，这样就必须对原有的估算指标进行动态修正，否则误差是很大的。 　　3、对未来建设过程中的风险估计不足。上面所讲的案例项目就是2003年立项，2004年开工建设的。经过对该项目竣工结算的分析，由于抗震规范的调整，在施工图设计时设计院对柱梁结构普遍进行了放大处理，钢筋含量也相应增加了，受此影