构建科学管理的体系,创新的项目监管的模式.docVIP

构建科学管理的体系,创新的项目监管的模式 　　【摘 要】本文以千岛湖高铁新区为例，探讨城市规划建设过程中的方法和经验. 　　【关键词】多规融合 矩阵模式 科学管理 建设规划 　　一、淳安县千岛湖高铁新区成立背景 　　随着串联“名城、名江、名湖、名山”的杭黄高铁的修建以及千岛湖高铁站的设置，意味着淳安“高铁经济”的到来，千岛湖将步入“高铁时代”。杭黄高铁穿越浙江、安徽两省，是长三角城际铁路网的延伸，作为全国首条观光高铁，沿途将名城（杭州）、名江（富春江、新安江）、名湖（千岛湖）、名山（黄山）串连起来，形成一条世界级黄金旅游通道，对于整合旅游资源、加强长三角经济辐射极为有利。 　　借此机遇，淳安县成立了千岛湖高铁新区，规划确定高铁新区总体定位为城市东大门、活力东北湖；功能定位为综合交通枢纽、休闲农业典范、养生产业龙头、信息文创摇篮、旅游服务窗口；形象定位为山水画廊。 　　在总体定位、功能定位和形象定位确定后，高铁新区从全局入手，多规融合，在产业策划、产业规划的基础上，进行城市设计，再完善控制性详细规划。避免了总体规划中“心、轴、片、带、区”的空而大，控规与规划的相互矛盾，详细规划的随意修改和调整，增加了规划的合理性与可实施性。 　　二、 我国高铁对周边地区的影响 　　我国的城镇化发展起步较晚，比发达国家的发展慢，另外，我国的经济发展水平、高铁建设水平、高铁的选址技术以及高铁网络发展都赶不上发达国家，因此，相对我国的这一发展现状，高铁对我国的影响不同于发达国家。 　　2.1 高铁对我国区域发展的作用 　　从长远来看，高铁的出现及发展极大的推动了其周边城市的行业发展，其中最明显的则是旅游业以及服务业的发展。除此之外，高铁的出现在一定程度上提升了劳动力的流动性，推动了劳动力以及服务行业的发展，长期动态来看，高速铁路促成了生产和相关服务的专业化分工。高铁对旅游业的影响则尤其表现在旅游资源丰富的中小城市中，如我国长三角地区高铁沿线的句容、海宁、桐乡等小城市在高铁开通后旅游业发展迅速，浙江省中南部山区地带由于资源丰富，且高铁极大地提高了交通可达性，其设站城市旅游业发展明显快于周边其他地区。 　　2.2 高铁对其所在城市空间发展的作用 　　当然，高铁的出现对不同地区的影响也是不同的。高铁会导致周边资源的重新整合，不会创新经济，有了高铁这个必要条件，周边地区的经济发展会不断加快，高铁对周边经济发展较强的城市影响较大，而对那些相对欠发达的城市，高速铁路只是给了它们一个改善地位的机会，最终的结果取决于外溢与回波效应的叠加结果，这些欠发达地区在通过高速铁路的服务提高其可达性的同时，也增加了与发达地区竞争的条件。所以高铁建设一方面强化了有些城市的发展，使区域生产要素进一步向部分中心城市集聚，同时，一部分城市因高铁建设导致生产要素外流，其发展能力反而被削弱。 　　2.3 高铁站点对其地区发展的作用 　　高铁站点对周围地区的作用主要分为两种，一种是价值作用，另外一种是功能作用，实际上，高铁周围地区就是一个节点交通价值和城市功能价值融合的地区。其中，节点交通价值在空间体现为高铁本身的交通运输、人流集散功能所带来的功能，可作为基本功能，包括交通集散、交通接驳、商业、餐饮、旅馆等，此种功能的设置与站点规模相关。城市功能价值在空间体现为乘坐高铁到达城市后的目的所衍生出的功能类型，可作为衍生功能，如商务、展览、旅游等，此种功能与城市性质、规模和功能相关。 　　三、 当前城市建设规划中存在的问题 　　3.1 城市规划随意更改 　　相关法律规定，任何人不能以根据自己的喜恶随意更改城市规划策略，更不允许仗着自己的高职位恶意涂改城市规划。然而在实际生活中，不乏一些高职位的人为了一己私利不惜触犯法律，盲目的认为规划并不重要，加上对业绩的追求，要求规划责任人按照其个人意愿对规划要求进行修改，更有甚者利用手中权利强制规划部门更改已经得到上级部门批准的规划内容，有些领导还会为了一些有利可图的项目，忽略城市规划的意义，随意批复土地。这种缺乏合理性和科学性的城市规划，对城市的发展造成了很大的障碍。 　　3.2 城市建设不按规划许可进行 　　一些城市建设开发商为了谋取自身利益，即使没有相关部门的规划许可也敢贸然进行开发建设，随意改变土地用途，没有相关部门的批准，在不允许开发的地区违法建筑，更有甚者私自采取刻录公章、更改公文等方式对已有许可进行伪造。 　　3.3 未取得规划许可就进行建设工作 　　没有规划许可证就违规开发的恶果就是出现了许多违规建筑物，在高铁城市的建设过程中不乏这种现象，违规建筑弃相关部门的监管于不顾，制约着我国城市规划建设的发展，令城市规划者对这些问题及随之产生的一些问题头痛不已。这些问题主要发生在即将拆迁或者城乡结合部等归属不明