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构建资金安全“链”管理新的模式 　　 摘 要：针对目前部队资金安全管理存在的问题，必须筑牢思想安全防线，加强领导警示教育，确保资金运行的正确方向；积极宣传财经法规，确保党委依法理财；完善机制安全体系，及时堵塞资金安全漏洞；创建资金安全“链”管理，有效防范资金风险。 　　 关键词：军队财务；资金安全；管理模式 　　 　　 资金是以货币形态存在的资产，主要包括现金和银行存款。资金安全外在形态反映的是资金流运行本身产生的种种问题，而挪用资金等重大违法违纪案件的发生，从根本上看，反映的还是党委责任的缺失、经费管理的疏漏。有必要进一步突出党委理财的资金安全责任，严格经费支出管控，结合重点经费特点，构建出一种资金安全“链”管理的新模式。 　　 一、筑牢思想安全防线，确保资金运行的正确方向 　　 思想安全是资金安全的第一道防线，党委领导的资金安全意识是否敏感，很大程度上决定了资金安全事故风险的高低。 　　 １．强化党委理财责任，牢固树立“四条底线”。当前，必须在各级党委中建立健全理财责任制，推行经费资金管理责任制。下级党委要与上级党委签订经费资金管理责任书，各单位主管要与部门领导及所属单位主管签订经费资金管理责任书，明确在贯彻执行财经法规、确保资金安全等方面应达到的管理目标和相应责任。军政主官应共同作为党委理财第一责任人，分管领导为党委理财直接责任人，军政主官和分管领导每年应在党委民主生活会上和年终述职述廉报告中，报告理财责任履行情况，自觉接受党委成员和群众监督。经费资金管理责任落实情况，应作为单位年度工作考评和领导干部考核的重要内容，表彰理财优秀单位及其责任人，批评处理未达标单位及其责任人，对于发生资金安全事故的单位，要予以依法严肃处理。在新形势下加强依法理财，必须进一步强化经费管理责任制，确保资金更加可靠安全运行，坚决守住“四条底线”：一是不出现新的超支问题，二是当年预算经费收支综合平衡，三是家底达到上级规定基数，四是不能出现财务事故。“四条底线”为党委理财、资金安全提供了基本标杆，对于节约经费开支，减少资金浪费设立了一条不可撼动的“红线”。 　　 ２．加强领导警示教育，拒绝腐朽思想侵蚀。职务犯罪在军队财经领域的表现形式多种多样，有着较大的隐蔽性和破坏性，但归根结底，必然要发生资金的转移结算。在这个关键节点进行警示教育，有利于确保经费资金的安全。随着改革开放的不断深入，个别人的行为准则和价值观念开始错位，滋长了拜金主义、个人享乐主义、个人极端主义的不良思想，导致个人私欲膨胀。在现有的预防职务犯罪教育活动中，要加强对领导干部核心价值观和革命信仰教育，同时总结资金安全事故的典型案例，梳理事故规律和特点，把资金安全教育有机融入预防职务犯罪教育，加强对领导干部的警示教育，形成有效震慑，从思想源头上确保资金安全。 　　 ３．积极宣传财经法规，确保党委依法理财。财务部门是党委理财的综合部门，是军队财经法规的具体执行者，各级财务部门要积极主动地向党委首长汇报工作，提供信息，努力当好参谋，及时宣传国家和军队的财经方针政策，在必要的时候予以提醒和纠正，减少在资金管理上的失误。各级党委必须端正理财态度，认真执行国家和军队的各项财经法规，落实各项管理规定，切实保证经费资金用于战斗力生成、官兵工作生活实际困难和部队建设的方方面面，从制度上保证资金运行安全高效。 　　 二、完善机制安全体系，及时堵塞资金安全漏洞 　　 机制安全是资金安全的基础保障，在党委理财的正确领导下，资金安全就取决于财务机制是否能够顺畅运行。整体而言，主要反映在内控制度、银行帐户和库存现金管理等三个方面。 　　 １．严格落实内控制度。一般而言，合理的内控制度主要包括以下几个方面，一是组织机构设置及财权划分要合理，形成相互制约运转有序的财务控制体系；二是不相容职务分离，切实保证经费授权与经费执行的职务相分离、执行经费业务与审核经费业务的职务相分离、执行与记录经费业务的职务相分离、保管与记录经费业务的职务相分离，并实施财务岗位定期轮换，确保内控制度健全有序。此外，非正式的以习惯、文化等潜规则为形式的内控制度，同样也对资金安全发挥着重要作用。因此有必要注重财务人员职业道德和业务技能等综合素质的全面提高。 　　 ２．严格军队帐户管理。必须严格规范军队银行帐户的开立与使用。及时清理军队帐户，严肃查处违反单一帐户制度擅自开户行为，严厉打击私自出租出借帐户谋取私利行为。要严格银行预留印鉴管理。银行预留印鉴必须分开保管，支票、财务专用章和财务负责人预留章必须分由出纳、会计或财务负责人各自保管，实行公务卡的单位电子支付密码也必须分开掌管使用。提取现金审批单和支票存根必须由财务负责人和会计亲笔签名，不能以印章代替签名。还有，要坚持出纳帐日清月结，及时通过多种方式核对银行存款余额，严查