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构建轻量级信息高速公路之的思考

构建轻量级信息高速公路之的思考   信息化的发展速度越来越快,各地政府也越来越重视应用系统的建设投入与效益产出,电子政务系统的建设逐步由原来的由下层驱动转变为上层驱动、技术驱动转变为应用驱动。因此,如何能尽最大可能在现有政府工作体制与机制下,实现政府信息化电子政务集约化投资建设、信息资源集中化管理、信息系统集成化应用,实现信息化投资的经济效益、社会效益双丰收是现阶段政务信息化建设重点考虑的一个问题。      大力推进信息化,是党中央、国务院顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策,是我国实现信息化与工业化相融合的重要环节,是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键,是覆盖现代化建设全局的战略举措。   政务信息化作为信息化建设的核心内容,随着信息化的发展,在网上办公、业务协同、公众服务三个方面都有了很大的发展。但是,由于现有行政工作管理体制的限制、部门业务的不同以及行业信息化应用水平参差不齐,没有通行的政务信息化数据标准,导致了一些比较明显的现象,主要表现在:绝大多数部门与行业信息化建设自成体系的格局,造成了协调得了部门、协调不了众多的应用系统的局面。因此,在现阶段下正确分析目前全市部门应用系统建设现状,如何建立一个适应数据级别和应用级别而又不涉及部门业务的数据交换与共享通道,即轻量级信息高速公路,实现政府统筹协调、部门通力合作的电子政务应用系统建设很值得研究。      扬州市电子政务建设与应用现状      电子政务,是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过信息技术进行集成,优化重组政府组织结构和工作流程,从而构建各类面向不同对象的应用系统。其特征表现为超越时间和空间的限制,其功能表现为向公众与自身提供广泛、高效、规范的管理和服务。电子政务是网络和信息时代政府执政行政的重要方式,其应用系统是推进政府改革、精简政府机构、降低行政成本、提高行政效率、提升服务水平的有效工具。   扬州市政务信息化建设始自2002年,启动实施以 “中国扬州”政府门户网站、十大电子政务应用系统和空间地理信息公共平台“三大工程”为先导的电子政务工程建设。八年来,全市电子政务建设,坚持从顶层设计、标准规范入手,打造基础共享应用平台,积极打造包括先后承担国家人口基础信息共享试点、国家数字化城市管理、数字房管、金保工程、市民卡等一批国家、省级电子政务试点(重点)项目,不断扩大电子政务应用的深度和广度,建成了覆盖全市范围的电子政务专有网络、电子政务内网、政府门户网站群,建成了和支撑跨部门业务综合治税共享平台(覆盖40部门)、行政权力网上公开透明运行系统(覆盖全市所有行政权力)。各级部门普遍认识到应用是电子政务系统建设成功的关键,信息化建设水平高的部门更加强调整合、协同,重视服务。   扬州市基于综合治税共享平台构建的扬州市数据交换共享平台已经成为扬州市第三大电子政务基础设施,为电子监察、市民卡、综合治税、社会征信等项目提供了数据共享的通道,累计节省其他相关项目投资1200万元,其中综合治税项目投入使用三年来增加税收超过3亿元,行政权力网上公开透明运行促使涉及投资项目审批的19个部门、88事项中,有90%以上的事项承诺时限压缩在3个工作日内,营造了良好的投资软环境。2011年1月通过对市直47个部门285项行政许可、共12678笔业务进行时限实时监察,发现审批中心办件提前办结件、提前办结率为90.8%。      为什么构建轻量级信息高速公路      通过“十五”、“十一五”期间国家信息化试点城市的创新实践,在取得长足发展的同时,我们深刻体会看到,电子政务应用系统已经在各部门、各行业能够满足自己管理需求的同时,也能为公众提供很好的服务。但是囿于现行体制的制约,应用系统建设有这么以下几个问题值得深思:   第一,电子政务以自发建设为主,统一规划和统一管理还不能完全深入部门。无论是网络基础设施、基础数据库建设,还是业务应用系统、标准制度建设,电子政务建设仍旧具有部门化、行业化的特点;电子政务建设以纵向条线为主,缺乏横向统筹协调;项目为核心建设明显,缺乏项目与项目之间的统筹。   第二,共享基础环境与安全体系还不完善。以服务、应用为重点的系统建设已经取得各方共识,但对网络和信息资源整合、共享交换平台建设、政府业务与应用之间的相互融合、信息资源采集的标准、基础数据库建设、标准化体系建设、信息安全体系建设、系统的后续运维保障等基础性、长期性工作重视不够,严重制约了电子政务的深化发展和行政效能的进一步提升。   第三,电子政务应用系统建设各项标准有待建立健全。电子政务主管部门不明确,多头分散管理现象较为突出,一个部门内部都存在协调困难的情况,造成了电子政务“干弱枝强”、“信息孤岛”;电子政务建

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