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新时期高职城镇的规划专业人才社会需求变化初探 　　摘要：当今社会发展的重大战略目标是加强城乡统筹，推进城乡一体化建设。高职院校应充分把握社会发展脉搏，以就业为导向，以培养应用型复合人才为目标来优化教育教学。 　　关键词：城乡一体化；灾后重建；城镇规划专业；社会需求 　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145（2008）-35-0144-02 　　 　　改革开放以来，我国经济高速发展，社会对专业技能人才的需求也日益迫切。作为高职院校的城镇规划专业，应充分把握社会发展脉搏，把城乡一体化建设作为发展契机，调整专业定位和培养方向。 　　 　　一、社会发展趋势 　　 　　 （一）城乡统筹是破除城乡二元结构的重大战略部署 　　随着经济发展，我国城市化水平不断提高。但在城乡二元结构体制下，城市和农村发展明显失衡，严重的制约了城市整体的发展。在十六大报告中就提出了要“统筹城乡经济社会发展”。在十七届三中全会中，更明确强调“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。城乡统筹发展已经成为促进经济持续发展和社会和谐稳定的必然要求，也是当今中国经济社会发展的重大战略和机遇。 　　 （二）城乡一体化是城乡统筹发展的有力措施 　　为了解决“三农”问题，统筹城乡，2003年以来，成都市委、市政府率先作出了“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的战略部署。葛红林同志在市长论坛上提到，城乡发展要统筹推进，在发展格局上，以规划为龙头联结城乡，以基础设施为载体联通城乡，以工业化、城镇化、农业产业化并举为手段联动城乡。在推进方式上，以“三个集中”为途径，逐步实现工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中。通过几年的探索实践，成都市的发展模式得到了全国上下高度认可，尤其对中西部省份有着普遍的借鉴意义。这也表明了，在新形势下要推进中国经济全面发展，只有走城乡一体化这条路，把建设社会主义新农村作为战略任务。 　　 （三）《城乡规划法》的实施保障了城乡一体化建设的科学性和合理性 　　为了更好地协调城乡空间布局，建设部颁布实施了《中华人民共和国城乡规划法》。从城市规划法到城乡规划法，体现了中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。在《城乡规划法》中强调了环境保护、文化与自然遗产保护等规定，强调“先规划后建设”的原则，并极大地加强了监督检查的内容，也明确提出了城乡统筹的概念，并把《村庄和集镇规划建设管理条例》涉及规划的部分内容上升为法律，充分体现了对于农村问题的重视程度。《城乡规划法》的实施成为城乡统筹的有力保障。 　　 （四）灾后重建为完善城乡统筹科学规划提供契机 　　灾后重建是城乡统筹思路的科学实践，也是与《城乡规划法》的有机结合。在这次地震中造成了全市69.03万户住宅不同程度的受损，共计9853.58万平米，农村地区受损尤为严重，占了总面积的80%，可见灾后重建的重心也落在了农村地区。在重建过程中，全面按照城乡统筹的理念，坚持规划先行并加强建设管理。农村住房重建规划选点、总平面布局、建筑形态和建筑风格，充分体现了与自然环境的相融性，建筑风貌的多样性，与环境和基础设施的共享性，与产业经济结合的发展性。 　　灾后重建是一个重大历史契机。原来城市与农村差别很大，各种利益关系复杂，观念差异悬殊，推进城乡统筹发展障碍很大。而现在，一些旧的格局被打破，我们就可以按照统一的规划思路和要求来推进城乡统筹建设。 　　 　　二、社会需求与人才培养目标的改变 　　 　　 （一）规划人才供不应求 　　当前我国正处于改革与发展的重要战略时期，规划专业作为城乡建设的龙头专业，也得到了各级政府的高度重视。从近几年的社会发展趋势可看出规划市场由城市向农村地区进行了扩展，这也意味着对规划人才的需求量有所加大。据统计建设局、规划局等行政职能单位现有工作人员中专业技术人员所占比例不足30%，专业技术人员中城市规划专业人才低于10%甚至没有；市级研究院或设计院单位人员中80%以上均为专业技术人员，但城市规划专业人才所占比例不到40% 甚至更低。对于镇、乡一级甚至没有规划建设方面的人才。这次灾后重建就暴露出来一个问题：由于农村地区受高等教育的人员比例较低，各类专业技术人员紧缺，断层问题严重。当地镇政府通常找不出专业人员来与设计单位进行沟通配合，参加评审会也不能提出有效的建议，只有把市、县级政府部门为数不多的规划建设人才派下去进行督导，然而上级政府部门里的规划人员也很紧缺，这无疑加大了工作超负荷的，影响了工作效率。由于镇政府中的工作人员对规划建设知识的缺乏，当地需要建设了，也只能找代理公司全程负责。可见在农村地区规划建