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汤敏 破除垄断 构建公平竞争的环境 　　国民税负过重、企业发展环境逐渐恶化、国企垄断地位不断加强、企业长新动力逐步下降等等负面因素正纠缠着当前逐步减速的中国经济。在2012年“两会”期间，有关调整结构、减轻税负、限制垄断、公平竞争等话?都成为热点重点提案。国务院参事汤敏博士在接受记者采访时表示，政府当前应致力于破除政策壁垒，引导民企进入更多经济领域，限制国企垄断。只有建立公平公正的市场竞争机制，才能实现合理的结构调整，保持中国的经济活力。 　　鼓励公平竞争，支持企业创新 　　记 者：外界说因为中国的产业创新能力太差，所以只能靠提供廉价的资源和劳动力在全球产业链中赚取微薄的加工费。您认为是什么深层因素导致中国产业创新能力不足呢？ 　　汤 敏：创新不仅个技术问?，更主要是社会环境和管理机制问?。如果企业面临的社会环境比较恶劣，做长了以后，各种各样的税就来了，最后企业根本就做不下去。他哪还有心思去创新呢？中国创新不仅是企业创新、产品创新，还有机制创新。 　　对中国企业来说，机制创新、社会创新比产品创新更重要更难。如果是个别企业质疑一味模仿，或违规和避规，那么是企业的问?；如果大部分企业都在模仿，在违规和避规，那可能是规则的问?。 　　记 者：您刚才强调要鼓励创新就要建立公正、公平的竞争机制。如何才能建立这样的公平竞争机制呢？ 　　汤 敏：中国经济发展到这个阶段，政府要加大改革力度，因为很多东西已经制约企业的健康发展，改革主要是建立更公平、公正的竞争平台，包括国企改革、金融改革以及对中小企业的支持。企业要进行投资，眼光要长远一些，政府的眼光就要放得更远。中国的整个经济环境在变，企业要想做好、做强、做长，就得多做健康投资，刚需要一个健康的政策环境。 　　亟待明确国企的社会角色 　　记 者：2011年央企跟全国各地的签约总额达8.2万亿，如果前两年国企大规模投资还可以用4万亿救市计划来解释的话，那么去年这样的大手笔是不是有点不正常？ 　　汤 敏：对，我觉得要关注国企央企的无边界扩张问?。如不加以一定的控制， 以后央企的扩张面会更加快。央企这种快速扩张一方面会与民争利，另外一方面也是置央企于风险之中。在过去几十年的改革开放经验说明， 在市场经济竞争比较激烈的领域，央企国企有机制方面制约，因此，从长期来看，不容易成功。搞不好，这里面也容易滋生腐败等等，从这种意义上来说，要认真执行十五大、十六大定下的战略，国企要逐渐从竞争领域退出，我提出的建议是： 　　第一，加大央企国企的分红。一般来说，在国际上国企每年要把平均30%以上的利润上缴。 既然是国企，它就是全民所有的，那它就要对全体人民有所贡献。当然现在国企已经起到了一定的社会作用，比如说提供就业， 但这还不够，就业受益的只是那些在央企国企工作的人。央企是全民所有的，所以它就应该拿出30%左右的分红来放在国计民生这一块儿，特别是教育、卫生，还有社保上。近年来央企国企之所以有一定的利润，是因为过去十多年里，国企的改革把它大量的社会负担，大量的下岗工人，原来应该负担的养老等等都推给了国家、推给了社会，所以它们应该拿出相当一部分的钱来承担他们应尽的义务。 　　第二，对国资委来说，要严格按照党与国家制定的大战略来管理国企和央企。帮助国企逐渐退出竞争领域，这是国资委非常重要的责任。国资委的责任不仅是要保值增值，如果现在国资委过多的强调企业的保值增值，它就很容易运用政府的行政或者国家机器的力量来与民争利。有关部门对国资委的工作绩效应该更多的从国家战略这个角度来评估，而不是只看它赚了多少钱。 　　国企资产保值增值肯定有必要，但是一味强调增值，就要防止这种增值是掠夺性的，或者是垄断性的，甚至是靠政策赚钱。比如说去年国有银行赚这么多钱，相当部分企业的利润都被它们拿去了。这只是因为银行的效率提高了吗？实际上靠的是利率政策给的很大的利差。这样的话，就是个别的或者是少数几个国有企业赚钱，但广大的企业甚至中小企业付出巨大代价。不说别的，仅从国家的税收来说，很可能也是得不偿失的。对此，我觉得应该有清醒的头脑。 　　记 者：还有人说，现在国有企业比如说国有银行之所以盈利，主要是因为国家设定的存贷差比较大，如果国家减轻一半的话，国有银行可能就会亏损。 　　汤 敏：很明显的，去年通货膨胀5%以上，而银行一年期存款利率才3%左右。所有的存款者都受到实际的损失，而仅仅是几个银行赚到了利润。这是很不合理的现象。要从根本上改变这种状态，就要利率市场化。实际上我们还不需要马上利率市场化，让存款利率高于通货膨胀，这是最起码的要求。 　　如何打破国企的垄断，国企又如何退出竞争性领域呢？比如煤矿，可以理解为生产安全与规模效益，但为什么要全部归国企所有？因为民营企业小？那你把几个大点的民营企业集中起来做一个更大的民