促进区域经济协调发展的税收政策分析-公共管理专业论文.docxVIP

第 1 章 绪论 1.1 选题背景和研究意义 选题背景 理论研究表明，在一国（特别是大国）范围内构建和谐的区域经济关系对于在分工 基础上发挥各区域的比较优势，整合国家的综合实力，提高国际竞争力都有着深远意义。 西方发达国家较早开始了工业化进程，也较早面临了区域问题的考验。事实上，由于对 协调区域经济关系的重视程度不够，发达国家在区域经济发展问题上走过了相当漫长而 艰辛的道路。[ 1] 我国要实现国民经济的健康运行、社会发展的良性循环和现代化战略目 标，协调好区域经济关系，同样是一个十分严峻的课题。 新中国成立至今，我国的区域发展战略先后经过了均衡发展战略、非均衡发展战略、 协调发展战略三个阶段。随着区域发展战略的变化，我国实行了相应的区域经济税收政 策。建国初期到改革开放之前实行均衡发展战略。在计划经济体制下，国家主要采取行 政手段支持地区经济发展，税收仅仅在配合价格政策、调节消费及鼓励重工业发展方面 发挥了一定的作用。而在区域经济发展方面的税收政策措施不多，且多集中在居民生活 方面，如对民族特需品减免税等。民族自治地区( 主要是西部地区) 虽然有较大的税收管 理权，但因措施不配套，并没有发挥太大的作用，税收对区域经济发展的作用非常有限。 [ 2] 改革开放开始实行非均衡发展战略。首先在东部沿海地区建立了经济特区、沿海开放 城市及其经济开发区等。同时结合我国区域经济发展的战略目标，我国开始对不同地区 实施有差别的税收政策，主要以税收优惠政策为主。优惠的程度基本上是按照内地—— 沿海经济开放城市的老市区——沿海开放城市的新区及其经济开发区——经济特区四 个梯度由低到高设计，[ 3] 这种倾斜式的区域税收优惠政策使得东部沿海地区的经济飞速 发展，并且对我国整个国民经济发展起到了巨大的推动作用。其次，为促进西部地区经 济的发展，我国实施了西部大开发的战略，相应的制定了主要以降低所得税为主的税收 优惠政策。例如：对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定 期限内减按 15%的税率征收企业所得税；民族自治地方的企业经省级政府批准，可以定 期减征或免征企业所得税；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企 业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。西部地区的税收优惠政策对缓解西部地 区的财政困难，改善投资环境和基础设施建设，吸引境外和区外资金都起到了一定促进 作用。再次，针对东北振兴而出台的税收政策包括扩大增值税抵扣范围、调整资源税税 额标准和企业所得税优惠等税收政策，另外还实行了历史欠税豁免的优惠政策。这些政 策使得东北地区的经济发展加快，发展活力明显增强，整个社会呈现出良好的发展态势。 [ 4] 党的十六届三中全会提出“五个统筹”，表明我国经济社会发展战略从不平衡发展 转向协调和全面发展，从过去的倾斜式发展模式转向统筹协调发展模式。特别是在完善 社会主义市场经济体制的主要任务中明确提出要形成促进区域经济协调发展的机制，同 时继续改善宏观调控，加快转变政府的经济管理职能，加强对区域发展的协调和指导。 这表明我国政府不仅意识到区域经济发展不平衡带来的问题，而且已经把区域经济协调 发展提上了议事日程。但是，认识到全面建设小康社会的进程，区域经济的协调发展对 整个国民经济的持续、快速和稳定发展的重要性和紧迫性，只是解决问题的开始。如何 实现区域经济的协调发展，如何充分发挥政府在促进区域经济协调发展方面的主导作 用，如何充分发挥税收政策的宏观调控职能，促进区域经济的全面、协调、持续发展， 是一个值得深入探讨的课题。 研究意义 众所周知，区域协调发展是任何期望走向发达国家行列的国家必须经过的历程。在 我国国民经济进入全面建设小康社会的新阶段，实现经济内部产业之间、城乡之间和地 区之间的协调发展、经济与社会之间的协调发展以及经济与自然之间的协调发展，将成 为我国国民经济和社会发展新的重要目标。 当前，我国正在逐步建立和完善社会主义市场经济体制，市场机制的基础性资源配 置作用逐步得到发挥，但市场不是万能的，公平分配、经济稳定是市场不能解决的，同 时，非价值性物品、公共产品、外部性、自然垄断、不完全竞争、信息不对称等现象的 存在，导致了所谓的“市场失灵”现象，这在客观上需要政府对经济运行进行适当的干 预，对经济发展进行宏观调控。 形成区域之间经济发展差距的原因，除了地理区位与生产要素禀赋的差异外，很大 程度上取决于政府的宏观调控政策。税收政策作为政府宏观调控的重要手段，可以为特 定区域的企业提供相对较多的发展机会，使这些企业尽快地承担起带动区域经济发展的 任务，以达到区域经济协调发展的目标。可以对特定区域通过实施相应的税收政策，在 中央政府财政资金一定的情况下，实现缩小区域经济发展差距或减缓区域经济差距扩大 速度的目的