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统筹城乡视野下农村学前教育师资问题的研究 　　【摘 要】文章分析了城乡二元结构下，我国农村学前教育师资存在的问题；指出解决农村学前教育师资问题的紧迫性；提出在统筹城乡背景下，促使城乡学前教育均衡发展的对策建议。 　　【关键词】统筹城乡；农村；学前教育；师资建设 　　 　　在我国，由于长期受城乡二元结构的影响，农村学前教育的发展一直处于弱势地位，与城市学前教育的差距越来越大。统筹城乡背景下，促使城乡学前教育均衡发展，着力发展农村学前师资显得极为迫切。 　　一、当前农村学前教育师资问题 　　由于历史原因，我国农村学前教育一直处于弱势地位，主要表现为政府重视程度不够、教育经费投入不能满足农村学前教育发展需要、农村幼儿园的软硬件环境长期得不到有效改善、缺乏专业的幼教师资等。调查表明，农村学前教育师资无论是数量、学历、职称、队伍建设等均与城市有着较大的差距，很不利于整体推进统筹城乡建设工作。 　　1.工资水平较低 　　农村学前教育的教师不仅条件艰苦，而且收入较低。农村学前教育教师大都是农业户口，教师身份不被认可，工资标准低且不稳定，每月收入只能维持温饱，生活上得不到保障，不少农村学前教育教师的收入低于当地人均收入水平，这是导致农村大量专任学前教育师资大量流失的主要原因。 　　2.政府重视程度低 　　农村学前师资的配置长期得不到政府的足够重视，致使农村学前教育发展远远落后于城市，农村儿童的教育在一定程度上便输在了起跑线上，进而影响小学教育，形成农村教育水平始终不高的恶性结果。 　　3.身份地位不保障 　　长期以来，幼儿教师的身份和地位一直非常尴尬，《教师法》明确规定“中小学教师，是指幼儿园、普通中小学……以及其他教育机构的教师”，国家早已把幼儿园教师纳入到中小学教师行列，但在很多农村地区，幼儿园教师是否是“教师”还没有一个明确的说法。特别是幼儿园改制后，幼儿教师的地位和待遇明显下降，对整个幼儿教育事业造成了一定的负面影响。 　　4.管理体制不明确 　　长期以来，农村幼教事业主要是以乡镇政府和村民委员会举办的幼儿园（班）为主要形式，按照“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”的幼儿教育管理体制，农村幼儿教育主要由乡镇政府管理，但农村义务教育管理体制改革和税费改革后，乡镇政府发展农村幼儿园的责任弱化、淡化。由于多数镇街财力脆弱，负债严重，致使广大农村幼儿园处于乡镇无力管理，区县无法管的尴尬局面。 　　二、解决农村学前教育师资问题的紧迫性 　　重庆市委、市政府把扎实推进统筹城乡综合配套改革试验，当成贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的重大任务，看作是全面落实“314”总体部署、推进重庆新阶段更好更快发展、实现“加快”和“率先”目标的重大举措。教育在统筹城乡进程中具有先导性和基础性的战略地位，如何抓住机遇，推进重庆统筹城乡教育，实现西部教育高地和长江上游教育中心的目标，成了当务之急。 　　为扎实有效推进统筹城乡教育综合改革，2007年7月26日，重庆市教委下发出了《关于切实做好城乡教育统筹发展改革试验工作的通知》。《通知》提出了6项要求：1.建立统筹城乡教育综合改革试验领导机构；2.认真制定统筹城乡教育综合改革试验方案；3.积极推进统筹城乡教育综合改革试验工作；4.要求各级各类学校积极投入改革试验；5.向社会和教育系统征集统筹城乡教育综合改革的计策；6.推广统筹城乡教育综合改革试验的经验。农村学前教育统筹发展成为统筹城乡教育的重要组成元素，是完成统筹城乡教育重要任务的有机组成部分。立足统筹城乡大背景，准确把握农村学前教育师资存在的问题，加强师资队伍建设，缩小农村学前教育与城市学前教育的差距，显得尤为迫切。 　　三、统筹城乡视野下农村学前教育师资建设对策 　　统筹城乡的经验表明，“优秀师资是承担城乡教育统筹的重要支点”[1]。积极提高农村学前教育师资水平，合理配置农村学前教育师资资源，才是缩小城乡学前教育差距的重要内容，才是我们落实“教育要从娃娃抓起”政策的具体体现。 　　（一）加大统筹城乡学前教育力度 　　统筹城乡学前教育，就是要改变过去城乡学前教育各自为政的做法和重城市轻农村的倾向，将城市和农村学前教育，统筹安排，统一规划，加强城乡交流合作。这是解决农村学前教育师资问题的大背景，也是从根本上解决农村学前教育师资问题的前提条件。 　　1.将学前教育列为统筹城乡的重要内容 　　农村学前教育师资的问题不仅仅是农村的问题，而是统筹城乡发展过程中的重要内容。在统筹城乡过程中，“政府应将学前教育纳入义务教育体系同等对待，充分发挥各级政府、各个部门、各个地区相互合作、相互协调的功能，建立四统筹（统筹规划、统筹预算、统筹资产、统筹人事）的城乡教育一体化的大教育体制”[2]。解决农村义务教育问题时所体现的“