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西方政府绩效评价的研究初探 　　摘要：公共行政绩效问题的研究在西方已持续了一百多年，文章从政府绩效内涵入手，阐述了政府绩效管理的发展过程及相关法律文件的产生，随后从评价活动发展过程、评价内容、评价成果方面深入分析了绩效的管理，并将英国、美国、澳大利亚、欧盟四个国家及组织的绩效管理对比并进行了评价。 　　关键词：公共管理；政府绩效；绩效评价 　　 　　以西方公共行政学奠基人W?威尔逊（Woodrow Wilson）1887年在其名作《行政（学）之研究》中提出行政学研究的目的在于了解：“政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作”为标志，公共行政绩效问题的研究在西方已持续了一百多年，尤其是在20世纪40年代以后，绩效评价无论是在理论，还是实践都取得了丰硕的成果。 　　 　　一、 政府绩效内涵的发展 　　 　　绩效是一个多义的概念，最早用于人力资源、投资项目等私人组织管理，后被运用到公共管理当中。在西方行政学经历的三种研究范式中，绩效的内涵是不同的。传统行政学时期，在行政与政治二分、科层制理论及科学管理学说的基础上，政府绩效的内涵多从政府生产角度（以经济和效率为主）反映。威尔逊认为“行政研究首先要发现政府能恰当而成功地做什么事，以及如何以最高的效率和最低的成本来做好这些事情。”伦纳德?D?怀特认为“公共行政目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效的利用。消除浪费、保护材料和能源，迅速而圆满地完成公众目标，既要节约又要保证工人们的福利。”等等。以新公共行政学和政策科学为基础的新公共行政学时期，绩效的内涵除了公共行政学时期的经济和效率外，还加入了公平方面的内容。新公共行政学派代表人物弗里德里克森指出“传统的公共行政学试图回答如下两个问题之一：（1）我们如何在可供利用资源条件下提供更多更好的服务；（2）我们如何少花钱而保持特定的服务水平，新公共行政学增加了这样一个问题，即这种服务是否增进了社会公平。”德怀特?沃尔多在《什么是公共行政学》中写道：“确切地说，可以考虑这样的概括，即公共行政以对待遇平等、行为的合法认可和对行为负责任、公共辩解护或决策适当、财政诚实和细致等等的特殊关心而被区别开来。”新公共管理时期，绩效内涵在进一步加注社会效益的内容。罗萨多等人认为：“顾客取向和质量优位意味着与传统决裂，意味着新的游戏规则，是一场管理上的革命。质量不再是需要兼顾的因素，而是管理者的核心工作。” 　　 　　二、 政府绩效法律制度日臻完善 　　 　　在西方国家实施政府绩效管理过程中，颁布了大量的相关法律或文件，这些法律或文件为政府部门开展绩效评价提供了法律上的支持和保障。最为著名的当属1993年美国第103届国会颁布的《政府绩效与结果法案》（GPRA）。林鸿潮对其进行了述评“GPRA的颁布标志着美国政府的绩效改革步入了成熟阶段，同时代表了美国政府进一步推动绩效改革，全面实施绩效管理的决心和努力。”同时，他还将这部法律的内容总体归纳为5个方面，即政府绩效管理的目的、政府绩效管理的内容、有关管理的责任与弹性、政府绩效管理实施的进程以及GPRA自身实施的若干问题。在绩效评价方面，该法明确要求实施年度绩效报告。该报告须包括：（1）对年度绩效目标的实现加以评论；（2）将业已取得的绩效与计划中的绩效目标相比较；（3）解释并描述一项绩效目标在何处尚未实现；（4）对有关放权的绩效目标的使用加以描述并评价其效果；（5）描述该年度完成的项目评估中的简要发现。GPRA在美国全面实施以来，使得美国的政府绩效改革得以迅速推进，并为其他国家政府绩效管理的立法提供了典范。但该法在实施中也使得绩效与法治两种不同目标的冲突日显突出，因而也受到了尖锐的批评。 　　 　　三、 政府绩效评价活动的发展 　　 　　绩效评价是绩效管理的核心，是一门实践性较强的学科。绩效评价主要从评价活动发展过程、评价内容、评价成果方面着手研究。 　　1． 从绩效评价活动的发展过程看，尼古拉斯?享利在研究美国公共方案评估、生产率和腐败控制的发展过程时，从动因、主要的政府层面、运动的倡导者、评价技术的倡导者、政治环境、腐败的文化判断及腐败控制的方法将政府绩效的评价划分为以“好政府”为目标的效率阶段、以控制开支为目标的预算阶段、以效率和效力的目标的管理阶段、以精减政府为目标的私有化阶段以及重塑政府等5个阶段，无论是起因还是评价内容，初始时较为简单，随着社会的发展和公共行政理论的研究的不断深入，目前绩效活动的内容已比较丰富，随着时代的发展，绩效评价活动将有更进一步的发展。 　　2． 从绩效评价的内容看，美国佐治亚州立大学公共管理专业教授西奥多?H?波伊斯特通过逻辑图的方式给绩效评价的内容进行了一般性的归纳。他认为绩效评价理论上应包