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达县铁山林场林权的现状及的改革建议 　　摘要: 以达县铁山林场为例,通过对其林权的发展、变化、现状及存在问题的进行调查和分析,提出了明确产权、积极推行林权制度改革、切实加强国有林场产业建设、促进国有森林资源效能充分发挥的国有林权改革建议。 　　关键词:林权;现状;265 　　存在的问题;原因;建议;达县铁山林场 　　中图分类号:F326.22文献标识码:A文章编号: 1007-5739(2009)20-0267-02 　　 　　森林是我国重要的自然资源,具有极大的生态价值、社会价值和经济价值。由于自然或历史的原因,当前我国对森林资源的占有、管理、经营和收益的权利分配上还存在相当大的混乱,从而导致造林难、护林难、林农增收难及国有林业企事业单位发展难等诸多问题。现拟从四川省达县铁山林场的林权变化和现状入手,深入细致地查找林权中的问题,分析其原因,并据此提出有关国有林权制度改革的建议。 　　 　　1达县铁山林场的林权现状 　　 　　为了恢复森林植被,培育更多更好的森林资源,1958年经当时的四川省达县专员公署批准,在达县的铁山区域成立了达县铁山林场,属于国营的全额拨款事业性质的单位。成立初期的铁山林场,利用铁山的荒山荒坡进行植树造林,改造一些低产林或疏林等,同时还管护一些已有的国有森林、无主的森林、地主的森林和有主人但未管理或不便管理的森林。在当时的历史条件下,铁山林场直接所造和所管理的森林便是铁山林场拥有的森林资源,其性质为国有,面积约为5 000hm2。 　　由于建场初的造林或护林未对所经营森林权属进行明确,改革开放后随着老百姓物权意识的增加,各种类型的林权纠纷不断,经过20世纪80年代末至90年代初的多次确权定界活动后,按照让利于民的原则,大多数国有森林划给了铁山林区周边集体村社。铁山林场森林资源的现状是:面积2 030hm2,蓄积15.98万立方米,林权均为国有,但82%林地属集体所有,森林大多处在铁山山脉的上部,位于生态脆弱的地段,而且其全部在四川铁山国家森林公园内部,全部为生态公益林。 　　 　　2达县铁山林场林权中存在的问题 　　 　　2.1林权争议多 　　铁山林区的森林在大办钢铁时期几乎被破坏殆尽,达县铁山林场建场初期在铁山进行大量的营造和管护森林,对于恢复铁山的森林植被具有十分重要的意义。当时铁山林场的造林和护林是由政府出资进行的,是政府行为,得到了政府及当地老百姓的认可,铁山林场所营造和管护而形成起来的森林毫无异议地成为了国有森林资源。森林资源属于国有,而土地却是铁山周边村社集体所有,由于当时国家的政策和相关制度并不完善,铁山林场没有在政府的组织下对所营造和管护的森林进行确权登记,未能依法与周边村社对森林进行确权定分,致使多年来得到口头认可的国有森林资源在当前不断出现所有权争议和纠纷。另外由于四川省达州市在县(市)行政区域的调整中,对铁山林场及其森林资源没有相应地进行重新划分,致使在通川区境内铁山林场的250hm2森林与通川区农林局在产权方面也一直存在争议。 　　2.2国有森林资源管理体制不完善 　　森林资源分类经营的理论早已形成,但国有森林资源分类经营的政策却迟迟未能出台,政府对铁山林场森林资源的经营目的没有明确定位,致使国家对管理这些森林资源的铁山林场性质一直处于模糊不清的状态,出现了对铁山林场在不同时期曾按照差额拨款、全额拨款或自收自支对待的差别。铁山林场的森林资源是国有资源,且是生态公益林,政府或相关部门应该评估其效益,由于生态效益是由全民共享,应该由政府来为其买单,从现实情况来看,由于体制不完备,铁山林场森林资源虽属国有公益型,但国家并未能对其完全负责。 　　2.3国有森林资源经营机制混乱 　　森林资源的培育和保护是一项具体的生产性事务,应该以企业化经营管理形式来实现其生产目标。长期以来,铁山林区的国有森林资源是达县铁山林场这个事业单位进行培育和保护,政府对铁山林场按照事业单位进行管理,人事权和部分的政权由政府或主管部门负责。铁山林场现人均管理森林资源不到30hm2,不仅生产效率差,而且单位整体效益极其低下,用事业单位的形式来实现生产性的目标,所谓的事业单位企业化管理,实为政企不分,经营机制严重混乱。 　　2.4周边集体森林经营不善,影响国有森林质量 　　铁山林场周边全是集体森林,其中部分是集体所有的天然林,部分则是过去铁山林场营造或管护的森林,在解决集体土地分层时分给周边集体村社的。拥有这些森林的农村集体只种田生产粮食,不懂森林经营,他们对所拥有的森林只砍伐而不造不管,造成大多数森林已经变为疏林、灌木林或荒山坡,森林资源数量越来越少,林分质量越来越差,使得生活在整个铁山林区的野生动植物资源生存环境恶化,也致使国有森林的林下资源质量和数量受到影响。