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近年来人民代表大会制度理论的研究述评 　　近年来，学术界和理论界在党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神以及习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神的指导下，有力地推进了人民代表大会制度理论的一系列基本问题的研究，不仅公开发表了一批高质量的学术论文，还出版了若干高水平的研究性论著和文献资料集，需要特别指出的是，党的十八大以来，关于人民代表大会制度理论和实践研究的专门性学术机构陆续成立，若干国家级的重大攻关课题相继立项。本文主要就广大学者在此问题研究中所普遍关注的热点内容作一评述，主要涉及人民代表大会制度的性质和内涵；人民代表大会制度的必然性和优越性；人民代表大会制度的发展历程及突出成就；坚持和完善人民代表大会制度的意见建议等多个方面。 　　一、人民代表大会制度的性质和内涵 　　在我国的国家政权组织体系中，人民代表大会制度集中体现国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则，一切国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，国家各方面制度都由人民代表大会制度派出和延伸，国家各项事业的发展和各项工作的开展都依照人民代表大会制定的法律法规进行，并由我国现行宪法及相关法律所明确规定。因此，人民代表大会制度在国家制度和国家生活中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位，是我国的根本政治制度。关于作为我国根本政治制度的人民代表大会制度的 “根本性”，学术界认为其“根本性”集中体现为：它直接全面地反映了我国国家政权的阶级本质，最充分有效地体现了广大人民群众的意愿和利益需求；它最有效地保证了人民行使当家作主的民主权利，最大限度地体现了直接民主与间接民主相结合的社会主义民主原则的基本要求；它反映了我国政治生活的全貌，勾画了我国国家制度的基本框架，能够较好地适应中国共产党作为执政党对国家生活和社会生活实行政治领导的需要，完全符合我国的国情；它涉及国家政权产生、运行以及巩固的所有环节和方面，能够全面反映我国国家政权建设的多样化特点[1]。 　　近年来，对于人民代表大会制度在中国特色社会主义制度中的根本性地位的研究呈现出多层次、多角度的特点。学者们分别从人民代表大会制度在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中所发挥的基础性作用，在实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中所发挥的根本性作用等方面对该制度的性质和地位作了深入细致的研究与探讨。 　　如有学者指出，人民代表大会制度是我国人民创造的，用以实现人民当家作主的政权组织形式。它从政体上保证了人民权利与国家权力的统一，体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则，保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，维护了宪法和法律规定的各项人权与基本自由。也有学者认为，人民代表大会制度是我国社会主义政治文明的重要制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体。它不仅是党有效实施对国家社会领导的主要途径，也是人民当家作主的根本途径和最高形式，更是全面推进依法治国基本方略的力量源泉和基础平台[2]。还有学者提出，人民代表大会制度在中国特色社会主义制度体系中是根本层面的制度。它作为一种政体，提供了人民掌握国家权力的途径和方式，与我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体相适应，决定了国家的一切权力属于人民，保证了人民当家作主，体现了社会主义制度的本质[3]。 　　关于人民代表大会制度的内涵，有学者曾指出，党和国家以文件的形式对人民代表大会制度作出正式阐释，最早可以追溯至1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议上刘少奇所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》[4]。改革开放以来，不少学者都曾依照宪法及相关法律的规定对人民代表大会制度的内涵作出过探讨，虽因分析介入的角度不同在结论上存在差异，但也仅仅是在内涵的丰富度上有所区别而已。 　　经过近些年的研究，学者们普遍认为，人民代表大会制度是在中国共产党领导下以人民当家作主为基础的、以人民选举产生的人民代表大会为核心的整个政权体系、政权组织制度，是包含了各级人大以及由它产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系的制度，是涵盖了党与人大、人大与人民、中央与地方国家机构职能划分关系等的制度[5]。具体而言，人民代表大会制度的内涵包括以下八个方面的内容：（1）实行人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，人民通过各种途径和形式管理国家与社会事务。（2）实行民主选举制度，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（3）确立国家政权组织形式，国家各级行政机关、审判机关、检察机关都由本级人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。（4）在人民代表大会统一行使国家权力的前提下