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试析构建服务型政府与政府管理创新 论文关键词:公共服务型政府目标定位管理创新 论文 建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是 政府实现和谐公共治理的内在要求。服务型政府是针对中 国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主 政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、 学习创新型政府、资源管理型政府。这是服务型政府的特 征，也是服务型政府的目标定位。 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的 目标，建设和谐社会成为当前我国社会改革发展的主要任 务之一。政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政 府是政府转型的必然趋向。在理论研究和实践探索的发展 过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。 我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公 共物品服务于社会的政府管理体制或模式。服务型政府的 构建需要政府管理模式的创新。 一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向 我国经济社会领域存在的一些不和谐问题，充分暴露 出政府职能定位上的缺陷。在经济建设型政府的定位下， 构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。只有实现从经 济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体 制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。党的十 六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务”四个方面，这一新的政府职能体系充 分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服 务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模 式。 二、服务型政府的内涵和目标定位 温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“建设服 务型政府”的目标。“服务型政府”，简单说就是一种以人 为本，以提供公共物品服务于社会的政府管理体制或模式。 从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提 供的公共产品和共服务，制定公平的规则，加强监管，确 保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作 用；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确 保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民 主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社 会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就 业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪， 确保社会健康发展。 基于以人为本，以提供公共物品服务于社会的公共服 务型政府应该具有以下特征： 1、公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益， 以民为本的政府。服务型政府的提出，表明我国政府管理 将由过去的“政府本位”向“民众本位”的转变。 2、 公共服务型政府应当是法治政府，坚持依法行政。 这是建设公共服务型政府的基点和关键所在。法治政府的 核心在于政府受法律的约束和控制。法治政府的理念固然 承认并重视民众的守法，但其重点不在于“治民”，而在于 “治官”，它强调政府本身要服从法律，而不能不顾法律或 重新制定适应本身利益的法律。 3、 公共服务型政府应当是有限政府，即由以往“全能 政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。 一方面是政府职能上的有限，一个有效的政府并不是一个 实干的、执行的政府，而是一个能够治理并善于治理的政 府。所以，政府要从既当裁判又当运动员的角色中跳出来， 只掌舵不划奖；另一方面是政府权力的有限，要变无限行政 权为有限行政权，并让有限行政权的运作公开化和透明化。 4、 公共服务型政府应当是诚信的政府。温家宝总理在 《政府工作报告》中提出了提高政府公信力的问题。政府 的诚信状况，关系到民主法治、公平正义，关系到社会信 用体系建立，也就从根本上决定着和谐社会建设。 5、 公共服务型政府应当是公正的政府。如果说效率是 企业的事，那么公平便是政府的事。政府要做到以公平、 公正的理念进行治理。首先，要保证社会中的每个人享有 同等自由平等之权利:其次要为社会全体成员提供均等的机 会，保证社会价值的公正分配;再次，政府的行为要公正， 要察着自然公正的原则，为全体公民提供均等的公共服务。 6、公共服务型政府应当是廉洁高效政府。廉洁高效是 政府搞好服务的本质要求，只有廉洁高效的政府才能提供 优质的服务。三、政府管理的创新 《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决 定》提出，要“继续改革行政管理体制，加快形成行为规 范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，十 六届四中全会提出要建立“党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与”的社会管理新格局。这些充分表明，我国 政府管理模式的创新，已经进人了高层政府的决策议程。 为了更好地解决政府管理中的问题，尽快构建社会主 义和谐社会，笔者认为，我国政府管理模式的创新首先应 该是政府管理理念的创新。全球化背景下的开放性要求政 府理念由“统治”向“治理”转变，建立强调民主、法治、 效率、责任的公共服务体系，以民主行政