试析多党合作和政治协商制度对政党执政体制内涵的丰富和发展.docVIP

试析多党合作和政治协商制度对政党执政体制内涵的丰富和发展 论文关键词：多党合作政治协商执政体制 论文 中国共产党在执政体制设计和建设上不仅 包括党领导和执掌国家权力机关的制度，也包括多党合作 和政治协商制度。多党合作和政治协商制度丰富和发展了 政党执政体制的内涵和形式。 中国共产党十六届四中全会通过的决议中提出，全面 加强和改进党的建设，增强执政能力，使“执政体制更加 健全”。“执政体制”作为一个完整的概念首次在党的文件 中出现。一般而言，体制就是各种具体制度的总和。所谓 执政体制，就是执政党实现执政和领导的制度化设计。从 它表现的关系来看，执政体制又可分为狭义和广义两个层 面。从狭义上讲，是指执政党与国家政权之间的相互关系 及其职权划分的制度化规定。从广义讲，是指执政党有效 运作国家权力资源和其他政治资源的制度体系。执政体制， 从制度上体现出执政党与其他政治资源和国家权力机关的 权限划分结构。它的实质在于对执政资源的配置方式。 世界上各国政党执政都必须在一定的制度和体制框架 内进行，都有相应的执政体制。比较普遍的现象是，执政 党通过一定的程序进人国家权力机关，通过对国家权力机 关的运作来实现政治统治和社会管理。政党执政都是为了 控制政治权力，利用权力来实现对本阶级利益的维护和发 展。在制度设计上，执政体制集中在权力分配和运用上。 也就是政党成为执政党以后，实现对国家政治权力有效运 作的政治制度安排执政党有效运行国家权力机关，是实现 执政的核心和实质内容。 执政体制是系统地实现执政党领导和执政正常运行的 制度保障，它影响到执政党领导功能的发挥，制约着执政 党执政能力的水平。对于各国政党而言，完备而健全的执 政体制能够比较好地实现执政党的阶级利益和社会管理功 能，有利于执政党执政能力的充分发挥。对于中国而言， 健全党的执政体制能够加强和改善党的领导、提高党的执 政能力；有利于巩固党的执政地位，实践“立党为公、执政 为民”的执政理念，实现党在各个具体阶段的执政目标， 完成党的执政使命。 中国共产党执政当然离不开对政治权力的掌握。但是， 掌权并不是目的，是为了更好地保障和实现最大多数人的 利益。中国共产党的执政体制建设必须服务于社会主义事 业和党的历史使命。要顺利推进社会主义事业、完成党的 历史使命，这是一个艰巨而长期的任务，单靠中国共产党 一个政党的力量是不够的。因此，中国共产党作为长期执 政的政党，在执政体制设置上，并不是要大权独揽，而是 创造和发展了中国共产党领导的多党合作的政党制度。通 过赋予其他政党一定的政治权力来共同参与党所领导的社 会主义事业。毛泽东说“国事是国家公事，不是一党一派 的私事。因此，共产党只有对党外人士实行民主合作的义 务，而无排斥别人、垄断一切的权，在政党之间，逐渐形 成了新型的国家权力配置格局：中国共产党领导，各民主党 派合作；中国共产党执政，各民主党派参政；各民主党派全 面参与国家政权的运作，参加国家政治生活，是中国共产 党的亲密友党。正是中国共产党将人民利益的实现当作党 的事业，党在执政过程中就不仅仅重视对国家权力机关的 掌握和运作，而且重视对非权力性政治资源的运用，并将 它与中国共产党的关系纳人制度化，创造和完善了人民政 治协商会议制度。人民政治协商会议虽然不是权力机关， 但是通过政治协商能够帮助实现科学执政、民主执政。而 多党合作和政治协商会议因其具有的政治上的进步性和社 会代表的广泛性的特点，成为实现社会利益表达、沟通和 整合的重要制度安排。因此，以中国共产党为领导的多党 合作和政治协商制度是促进执政事业顺利进行的重要制度， 是党的执政体制的构成部分。 事实上，中国共产党一直高度重视这一制度在执政过 程中的作用。从国家政治制度发展历史来看，中国共产党 成为执政党以后，维护和发展了这一政治制度。建国以后， 毛泽东亲自阻止了民主党派的解散风波，提出了 “长期共 存、互相监督”的八字方针。进人新时期以后，邓小平明 指出，“在中国共产党的领导下，实行多党派合作，这是我 国具体历史条件下和现实条件下所决定的，也是我国政治 制度中的一个特点和优点。199 3年修改宪法，将它作为我 国的基本政治制度写人宪法。中国共产党还主动推动了它 的理论形态的完善，1989年通过了《关于坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确了民 主党派在国家政治生活中为“参政党”。XX年在原来的基础 上出台了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度建设的意见》，对民主党派的性质作 了明确表述，并促进了多党合作和政治协商会议制度的制 度化、程序化和规范化运行。从中国共产党自身建设上看， 一直将帮助民主党派加强自身建设、与民主党派合作共事、 加强与社会各界协商视为己任。一于四大将它写人