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设施大棚保险的现状及发展对策 　　摘要 通过对设施大棚保险重要性和特点的分析，结合当前设施大棚保险发展的政策背景、试点的实践经验，提出了推进我国设施大棚保险发展的对策。 　　关键词 设施大棚保险；意义；特点；现状；对策 　　中图分类号 F842.6；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0349-03 　　2010年，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号），提出了“保险公司要完善蔬菜保险产品，积极引导菜农投保，有条件的地方可对保费适当给予财政补贴”的要求。2012年中央1号文件，又提出了“扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点”的指示精神。按照文件精神和农户的保险需求，保险公司迅速启动了以蔬菜大棚保险为重点的设施农业保险试点工作，大棚种植保险研究和实践取得了积极的进展[1-4]，现将设施大棚保险现状及发展对策总结如下。 　　1 开展设施大棚保险的背景 　　1.1 设施大棚保险的概念 　　按照2011年农业部发布的《全国设施农业发展“十二五”规划》的分类，设施农业包括园艺、畜牧、水产，是为农产品商品化各阶段提供最适宜环境和条件，以摆脱自然环境和传统生产条件的束缚，获得高产、优质、高效、安全农产品的现代农业生产方式。设施园艺生产作为设施农业的重要组成部分，主要包括大棚和棚内作物，设施内作物包括蔬菜、水果和观赏作物等，以蔬菜种植为主，全国大棚蔬菜约占大棚作物种植面积的95%，因此本文重点探讨设施蔬菜大棚保险的相关内容。设施大棚保险，是保险机构根据保险合同，对被保险人的大棚及棚内作物，因保险标的遭受约定的灾害事故所造成的损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。 　　1.2 开展设施大棚保险的重要意义 　　开展设施大棚保险，对促进设施农业发展和农民增收、提高农户抗风险能力、保障菜篮子工程建设、稳定蔬菜价格、发挥保险的风险管理和社会管理职能，使保险业更好地服务农村经济社会发展等方面具有重要作用。因此，应积极开展设施大棚保险活动，保障农民的收入。 　　1.2.1 开展设施大棚保险是贯彻落实国家科技战略和现代农业产业政策的必然要求。大棚生产极大提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，是我国许多区域农业支柱产业，是实现传统农业向现代农业生产方式转变，建设新型现代农业的重要内容之一。近年来，国家政策扶持力度越来越大，设施大棚生产得到快速发展。截至2012年底，全国设施大棚种植面积已近400万hm2，成为世界上设施种植面积最大的国家，因此发展设施大棚保险是与国家科技兴农政策相配套的重要举措，是支撑我国现代农业产业发展体系的重要一环。 　　1.2.2 开展设施大棚保险，有利于提高农户风险抵御能力和可持续发展能力。设施园艺生产极大地满足了人民对园艺产品的需求，尤其是对解决北方地区冬季蔬菜供应以及花卉、水果等产品的周年供给等方面发挥了重要作用，但是与传统农业生产相比，相对封闭的生产环境虽具有较强的防灾减灾能力，但是对于大灾影响造成的损失往往更大。大棚作物价值高、反季节种植，损失后的自我恢复能力弱，造成全损的概率高，因此同样的灾害，大棚种植生产者往往承担的风险更大，对保险的需求更为迫切。农户通过参加大棚保险，可使生产中断、后续资金不足难以恢复生产的风险，转嫁给保险公司承担，保障了农产品全年的均衡供应。 　　1.2.3 开展设施大棚保险，有利于完善我国农业保险保障体系。设施大棚保险是我国农业保险保障体系建设不可或缺的重要组成部分，是保险公司践行社会责任、服务三农的重要体现，是充分发挥保险的社会管理职能，服务地方经济和社会主义新农村建设的重要手段。2007年中央财政在6个省区开始对玉米、水稻、生猪等6个农业保险品种进行保费补贴的试点，至2012年底，中央财政对农业保险的补贴品种已经达到15个，人保财险开发的农业保险产品400多个，覆盖全国各省区，呈现出政策支持不断加强、覆盖面快速扩大、服务经济社会能力、社会认同度和影响力不断提高的良好局面。农业保险的发展为设施大棚保险发展提供了的可供借鉴的经验。特别是盼望已久的《农业保险条例》的实施，将为设施大棚保险走向规范发展的快速通道奠定良好的基础。 　　1.2.4 开展设施大棚保险，有利于改善农村金融服务。大棚生产一般是连片经营，投资价值高，风险高，资金不足时由农户或大棚合作经营组织向银行进行贷款经营。开展设施大棚保险可促进信贷对大棚生产的支持、稳定农民未来预期、改善农村信用环境、激活农村金融服务链，形成农户敢贷、银行愿贷、资金安全得到有效保障的新局面，从而进一步支持银行扩大对农户的授信，促进融资，推进产业资金链的良性循环。 　　2 设施大棚保险的特点 　　2.1 保险标的复杂多样