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试析科学化:行政决策的必然选择 论文关键词：决策失控行政决策科学化 论文 转型时期，中国政府行政决策面临诸多问 题，突出的表现为决策失控、失真，以及决策行为违背政 策规律和经济发展规律。要使行政决策为社会和经济建设 服务，就必须要走决策科学化的道路。 行政决策是政府公共管理的重要职能，它直接关系到 政府的行政效能和行政权威。当前我国正处在体制转型时 期，各种矛盾、磨擦和利益纷争客观地要求我国的行政决 策不仅要适应复杂多变的外界环境，而且要适当地选择决 策模式，才能更好地承担起稳定社会的功能，从而避免社 会各阶层利益的矛盾冲突。 一、转型时期行政决策失控现象分析 行政决策是政府管理社会的动态活动，它同行政行为 一样，既可能是成功的、有效的，也可能是失败的、无效 的。行政决策失控是指行政主体在政策制定中，受主观和 客观因素影响，致使政策目标发生偏离的政策失真现象。 由于我国至今尚没有现存的经验可借鉴，因此，在不断 “试错”的探索中，行政决策失控的现象总是不可避免地 会发生。导致行政决策失控的因素很多，既有行政自利的 问题，也有决策水平和能力的问题，归纳起来主要有： 1、 行政不作为阻滞。这是指行政决策者在政策制定过 程中对国家和人民利益不负责任的表现。行政决策者为做 表面文章，官僚主义泛滥，对政策制定的可行性缺乏调查 研宄，对政策可能产生的负效应缺乏充分的估计，并且对 政策补救措施不够，则所制定的政策不仅会成为一纸空文 解决不了具体问题，实现不了什么目标，而且还会损害人 民群众的利益。这样的决策后果，不但浪费了大量的政策 资源，同时也影响了政策的公信力。 2、 公共政策价值被附加利用。政策利用主要是指小政 策利用大政策、“土政策”利用公共政策为其他的利益主体 服务。由于一些地方政府和垄断部门手中握着公共权力， 在贯彻大政策时不失时机地制定小政策或部门政策，使不 合理的行为转瞬合法化，即老百姓常说的国家政策部门（地 方）化、部门（地方）利益合法化的现象。（1）公共政策被附 加利用（即为贯彻国家方针政策结合实际制定的土政策）， 将导致社会秩序失范。一是地方政府或垄断权力部门采取 政策拍卖、政策竞争，严重偏离了国家政策的统一性，使 公共政策失去“公共性”：二是在政策被附加利用的同时， 调控对象、范目标，超出了原来的要求，导致政策扩 调控对象、范 目标，超出了原来的要求，导致政策扩 大化。（2）政策价值被附加利用。由于其目的是牟取私利， 因此也严重偏离了原有的政策目标.不仅使政策复杂化，而 且使得社会矛盾复杂化。 3、决策行为的盲目性和独断性。决策的盲目性主要是 指政策在制定之前，缺乏科学的论证，靠个人意志决策口 一般而言，决策活动包括确定问题、拟定方案、论证方案、 领导决断等环节。其中，论证方案应是从政治、经济、技 术等方面深人分析政策的可行性，权衡利弊得失，为领导 决断提供科学依据。而在决策活动中某些决策却违背了决 策规律，导致了决策盲目性和独断性。（1）把决策论证过程 变成了为领导旨意找根据、找理由的“ ”过程，颠倒 了原因与结果的关系。（2）盲目性带来了独断专行。视民主 为摆设，凭个人喜好、个人经验决定一切的决策结果只能 是“拍着脑袋决策、拍着屁股走路”。 造成上述局面，原因是多方面的。既有价值观念的差 异、行政权力的膨胀，也有全局利益与局部利益、整体利 益与小团体利益、公共利益与私人利益的冲突。同时还有 以下几方面原因： 一是制定公共政策不重视调查研究。在市场经济条件 下，行政决策的目标应该是尊重客观规律，合理运用政策， 使政策更好地为调整对象服务。然而，在实际运用过程中， 行政决策行为很多都不是建立在调查研究的基础上.方案的 产生缺乏充分的依据。这就说明政府走群众路线不够，深 人调查了解不够。由于决策主体获取的信息有限或失真， 最后只好凭大概、凭权力决策。这样决策的结果，必然造 成行政成本过大，国家财产损失严重。 二是决策的机制不健全。毛泽东曾经指出，制定和执 行政策都要遵循两条最基本的原则：一条是“群众实际上的 需要”，另一条就是要“群众自愿”。这是指公共政策在满 足整体利益需要的同时，它能否顺利地执行，还取决于社 会中绝大多数人的觉悟。因此，由于政策解释宣传的渠道 不通畅，缺乏一定的信息反馈，常使公共政策在宣传过程 中受阻、歪曲，严重影响了公共政策的有效发挥。此外， 由于缺乏科学化、民主化的决策体系，机构重叠，权责不 分，也使得决策过程缺乏必要的监督和法制约束。三是决 策者的素质缺陷。行政决策中，往往也会由于决策主体自 身的态度、素质和能力等原因，导致行政决策发生偏差。 决策者的素质是多方面的、综合的，有对事业的忠诚度、 有对人民群众负责任的精神、有熟德的专业知识等。如果 决策者综合素质差、整体能力偏低，看问题不全面，