试析网络政府信息化环境下的政府管理创新.docVIP

试析网络政府:信息化环境下的政府管理创 AC 新 论文关键词：网络政府政府管理创新 论文 随着信息技术、互联网技术的迅猛发展和广 泛运用，建立电子网络政府，推动电子政务的发展，已成 为一种世界性的潮流。建立网络政府，促进了传统的政府 管理创新，使政府职能发生深刻的变化，有利于决策的科 学化和民主化，提高了政府工作人员的素质和管理方式的 科学化。 信息化水平的高低是一个国家综合实力最直接的体现。 为世纪90年代以来，信息网络技术在政府管理中得到充分 的应用，构建电子政府或网络政府已成为各国政府再造的 战略性措施。网络政府是人们对信息网络技术运用于政府 而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息 和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标， 更好地为社会和公众提供公共服务。现代通信技术特别是 电子信息网络的发展，深刻地改变着人类的社会生产与生 活方式，它所引起的政府管理的变化和创新是全方位的， 涉及政府职能的调整，政府管理方式方法、技术手段、组 织结构的变化。 一、政府的职能将发生深刻的变化 “2 0世纪曾经是政府的黄金时代，它的机构和在工业 社会的权力在这个时代胡导到了不断的膨胀一而网络时代 的来临使政府显得行动迟缓，力不脚心。” 了减少政府行为， 实行有限管理，加强政府服务是网络时代的必然选择。在 网络时代，政府的职能将大为削减，全面控制的管制型政 府会失去存在的依据，因为信息资源的共享为政府职能输 出准备了条件，过去不可能不承担的职能在新的条件下可 以方便、容易地转移出去又能保证社会的良性运行。在这 种情况下，政府的一些传统职能将随着向社会的转移而减 少，其传统的管理范围将因让位于其他各种组织而缩小， 其传统的权力也会因社会治理结构的变化而部分丧失，许 多由政府管理和控制的事务将由社会通过自组织功能自行 解决，真正意义上的大社会、小政府模式将会成为人类社 会的真实的存在。 政府职能的变化突出地表现在对社会经济的管理和控 制将大大弱化，其过去职能的相当大部分将会逐步让位于 企业、行业协会和社会中介组织，因为网络带来的信息共 享使企业之间更容易直接交流。网络增强了企业间的自协 调能力和行业内的自组织能力，不再需要政府过多地介人 社会的生产、流通和交换领域。由于政府失去了最大的信 息拥有者的资格，从而也就失去了对经济活动的有效支配 能力。更重要的是，通过政府的协调比企业间的直接协调 时间更慢，成本更高，效益更低，也更容易出错。企业利 用网络以后，将更加游离于政府之外而依靠自组织力量而 生存和发展。政府职能的变化还表现在政府对事业单位的 管理上。在过去，教育、文化、卫生、体育等大多依靠政 府而存在，政府对他们的管理也严格和经常。网络时代的 到来使各种公共事业单位能够直接与公众沟通，为公众提 供有效的服务，只需要政府进行法律规范的约束和有效的 行政监督。在对事业单位的管理中，政府将失去许多传统 的控制性权力。在这种条件下，政府必须调整自己的位置 和行为坐标。有效的办法就是缩减自己的职能，减少对他 们的控制，增加对社会的服务。 由于网络技术的发达，政府的服务也变得更加容易， 更加方便。“网络化程度的提高使得公众获得了更接近信息 的机会和可能，政府将是信息的中继站，公众希望政府更 多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布各种政策 信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输 使公民和企业可以及时了解政策法规，从而获得政府更具 体、更个性化的服务。在网络社会里，人们对政府的最大 需要就是从它那里获得更多的服务，获得更人性化的服务。 政府的任务就是为广大的群众提供最大的服务，其服务的 程度、水平和效果决定了其在社会公众中的威信和地位， 也决定了政府社会管理的有效性。在网络社会里，政府的 传统职能中需要保持并加强的是维护国家安全和公共安全， 其崭新课题是如何在网络时代的新形式下有效地维护国家 安全和公共安全，因为国际斗争和国内外犯罪都会利用网 络新技术和新手段。 二、有利于决策的科学化和民主化，实现参与式管理 行政决策指政府为有效地行使行政管理职能，对国家 公务做出的分析、判断、选择和决定。在市场经济条件下， 行政决策的环境发生了重大变化，如观念、所有制结构、 利益格局的变化。现代社会的经济规模和社会活动范围极 度膨胀，结构更加复杂，形势多变，整个国际社会的联系 更加紧密，经济全球化日趋明显，竞争激烈。这些都使行 政决策时要考虑的因素更多，时间要求更紧迫，于是增加 了行政决策的难度。对现代政府决策方面的要求是灵敏、 反应迅速、果断有力。 信息是科学决策的基础。科学决策的过程，实际上也 是一个信息输人、处理到输出的循环过程。没有信息就无 法作出决策，信息不足、不真就无法作出科学的决策。国 际互联网具有传递信息快捷、信息量