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贵州基础设施融资问题的研究 　　摘 要：近年来，贵州基础设施建设取得了明显成效，但依然存在基础设施总量少，结构不合理、融资成本高及资金缺口较大等问题，基础设施建设任务十分繁重。贵州应充分发挥政府的主导作用，探索基础设施市场化融资体制改革，拓宽融资渠道，鼓励民间资本和外资参与基础设施建设，形成多元化的融资模式，为基础设施建设提供稳定的资金来源，弥补建设资金缺口，提升基础设施建设水平，推进新型城镇化建设，促进贵州经济社会的健康发展。 　　关键词：基础设施；融资；资金缺口 　　基础设施作为“社会先行资本”，其快速发展是欠发达地区实现跨越式发展的基本前提。自西部大开发战略实施以来，贵州基础设施建设得到了快速发展，经济社会发展基础日益稳固，但目前基础设施存量和投资规模依然不能满足社会发展的需要，且与全国平均水平相比仍存在较大差异。因此，贵州未来基础设施建设任务依然繁重。 　　一、贵州基础设施建设现状 　　1.基础设施建设总量少 　　贵州基础设施当前最大问题是存量过小、基础薄弱。2012年末贵州城镇化率已提高到35%，但城镇化水平仍落后于全国平均水平52.07%，也落后于西部地区平均水平41%。按照2020年达到50%的发展目标，依然远远落后全国水平。2011年末贵州省人均道路面积为6.63平方米、用水普及率为91.55%、燃气普及率为71.56%，在全国31个省市中排名第29、29、31位。 　　2.基础设施分布不均匀 　　如贵州现有黔桂、川黔、贵昆、湘黔、南昆、内昆及渝怀等干线铁路，总里程达2065公里，其中复线里程636公里，路网密度为117.3公里/万平方公里，形成了以贵阳为中心的“十”字型架构布局，但黔东、黔南、黔北大片少数民族落后地区几乎无铁路覆盖，铁路密度小、建设速度慢现象依然没有改变。 　　3.基础设施建设成本高 　　贵州省处于云贵高原，受喀斯特地形、地质复杂的影响，基础设施建设成本高昂，高速公路每公里平均造价约为1亿元，比起中部平原地区高加30%以上。在河谷深切地区建水利工程的成本也非常高，全国平均利用1m3水的工程成本约为6元，贵州却需要15元以上。 　　4.运输物流成本高 　　受贵州省内运输道路较差、过路费高等因素影响，贵州运输费用约为全国平均水平的2倍。 　　贵州基础设施底子薄弱和建设成本高，未来基础设施建设融资任务十分繁重，要求贵州加大对基础设施投资力度，同时也需要中央政府加大转移支付力度，进一步支持贵州基础设施建设。 　　二、贵州市政公用基础设施投资情况 　　（一）贵州投资情况 　　根据《中国城市建设统计年鉴》（2007年-2012年），贵州统计范围包括贵阳、清镇、六盘水、遵义、赤水、仁怀、安顺、铜仁、兴义等13个城市。从图1看出：一是贵州市政基础设施投资总量小，不能满足经济社会发展的需要。二是投资增长速度快，2006年-2011年年均增长速度为52.8%。三是大多数基础设施由地方政府通过财政拨款和银行贷款投资，2006年-2011年财政拨款和银行贷款投资资金约占75%。 　　图1 2006-2011贵州省市政公用基础设施建设资金总额及 　　各项资金占比（单位：亿元） 　　（二）全国投资情况 　　《中国城市建设统计年鉴》（2007年-2012年）统计范围包括全国31个省市（不含台湾），从图2可以看出：一是我国市政公用基础设施建设资金2006年-2008年增长相对平稳。2009年为抵御金融危机，我国采取了宽松的货币政策，加大了对基础设施建设投资力度，导致基础设施建设投资额增长较快。二是在各项投资中，地方财政拨款、国内贷款、自筹资金占比较大，2006年—2011年这三种渠道筹集资金约占89%。 　　图2 2006-2011全国市政基础设施建设投资情况及 　　各项资金占比（单位：亿元） 　　与全国相比，贵州国内贷款资金明显高于全国平均水平23.2个百分点，中央财政拨款占比远超过过全国平均水平9.7个百分点，自筹资金能力低于全国平均水平6.56个百分点。根据目前政府与银行合作模式，银行贷款通常由政府直接或间接担保，这充分说明了贵州基础设施建设的财政负担十分繁重，存在较大的财政 　　风险。 　　三、贵州“十二五”固定资产投资供需分析 　　（一）贵州“十二五”固定资产投资需求预测 　　《贵州“十二五”规划纲要》提出了全社会固定资产投资年均增长不低于30%[5]。2011年、2012年《贵州省国民经济和社会发展统计公报》[6]显示，2011年全社会固定资产投资达5101.55亿元，比2010年增长了60%；2012年投资为7809.05亿元，比上年增长53.1%。因此，按照年均增长60%，预计2011-2015年贵州省固定资产投资总额将达到7.74万亿元。 　　假设“