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《俄联邦2020千国家安全战略》简析等 　　2009年5月13日，俄联邦总统梅德韦杰夫签署命令，批准了《俄联邦2020年前国家安全战略》(以下简称《国家安全战略》)，并要求俄联邦安全秘书每年汇报国家安全状况和维护国家安全的措施，以及《国家安全战略》的实施情况。新版《国家安全战略》是继1997年和2000年版《国家安全战略》后发表的第三份同类政治文件，明确了2020年前俄罗斯在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段。文件包括总论，现代世界与俄罗斯的发展现状与趋势，俄联邦国家利益和国家战略重点，国家安全保障，实施国家安全战略的组织、法规及信息基础、国家安全状况的基本特点等六个部分。 　　 　　当前俄罗斯面临的主要威胁 　　 　　新版《国家安全战略》开篇指出，“作为多极国际关系中的关键主体，俄罗斯克服了苏联解体带来的政治和社会经济的系统危机，经受住了民族主义，极端主义和国际恐怖主义的压力，维护了国家主权和领土完整，恢复了捍卫国家利益的能力。“在论述俄罗斯面临的主要威胁时，新版《国家安全战略》强调，北约主导的全球及欧洲一大西洋地区安全架构存在缺陷、国际法律制度及机制的不完善等因素对国际安全构成威胁。某些国家反复以单边武力手段解决国际矛盾，大国间矛盾，大规模杀伤性武器的扩散等，对俄罗斯国家利益的保障将带来消极的影响。 　　文件认为，未来，国际政治的注意力将集中在争夺近东。巴伦支海和其他北极地区，里海和中亚地区等能源产地上。在争夺资源时，不排除使用武力解决问题的可能，从而”可能打破俄罗斯及其盟国边界地区的现有力量平衡”。同时，文件还强调，美国在欧洲部署反导系统以及拥有核武器国家数量的增加，将对全球及地区稳定构成严重威胁。 　　文件指出，俄罗斯面临的主要军事安全威胁是一些大国旨在谋取军事领域绝对优势的政策，特别是在发展战略核力量和高精尖武器，打造全球导弹防御体系、太空军事化等方面。退出限制和裁减进攻性武器的国际条约，以及旨在破坏国家和军事指挥、导弹预警，太空控制，战略核力量使用等系统稳定性的行动，对俄罗斯及其盟国的军事安全正在带来严重的负面影响。同时，文件还明确指出，“北约将其军事设施向俄边境推进的计划与国际法准则背道而驰，是不能接受的”。 　　 　　保障俄罗斯国家安全和利益的主要措施 　　 　　新版《国家安全战略》指出，未来俄罗斯国家利益主要包括三个方面一是发展民主，提高国民经济的竞争能力：二是保障俄联邦宪法制定的稳定以及领土完整和主权：三是使俄联邦成为世界强国。 　　为了保障俄罗斯国家安全和利益，新版《国家安全战略》强调采取以下措施： 　　首先，推行“合理和务实的对外政策”。文件指出，为保护国家安全和利益，俄罗斯将推行合理和务实的对外政策，摒弃代价高昂的对抗，其中包括新武器竞赛。但在美国部署全球反导系统和落实全球打击构想的条件下，俄罗斯将采取所有努力维持与美国在战略进攻武器领域的均势。另外，考虑到俄美关系对国际局势整体状况的重要影响，俄罗斯将会在共同利益基础上努力与美国建立平等战略伙伴关系。 其次，加强与传统盟友和新兴伙伴的广泛合作。文件强调，发展与独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织成员国的双边和多边关系，仍是俄罗斯对外政策的重要方向。同时，文件还指出，俄罗斯还将加强与诸如8国集团，20国集团、俄中印大三角，俄中印巴“金砖四国”等政治组织的合作。 　　第三，加强军队现代化建设。为应对俄罗斯面临的现实和潜在的威胁，文件强调，俄罗斯将在保留战略核力量潜力的前提下，继续推进新一轮军事改革，完善军队组织指挥结构和部署体系，增加常备部队数量，建立由联邦执行权力机关负责的统一的武器装备及其他物质订货体系和统一的后勤和技术装备保障体系，改组、优化和发展国防工业。 　　 　　几点结论 　　 　　首先，俄罗斯可能会动用武力来保障能源安全。在新版《国家安全战略》中，最引人注目的是“在争夺资源时，不排除使用武力解决问题的可能一可能打破俄罗斯及其盟国边界地区的现有力量平衡”。从文件列举的几个地区来看，俄罗斯未来可能动用武力保护的能源产地首选是北极地区。近几年来，俄罗斯一直在加紧对北极地区能源的勘探工作，并宣称对北极部分大陆架拥有主权，其面积相当于西欧，储存有数十亿吨的石油和天然气。美国、挪威、丹麦都对俄罗斯有关北极大陆架的一部分归其所有的说法提出了异议。但克里姆林宫坚称，北极是俄罗斯的一个战略资源，在2020年前开发北极能源是一个至关重要的国家目标，如有必要，俄罗斯愿意动用武力来保卫其利益。另外，巴伦支海和中亚地区也有可能发生摩擦。里海对于欧盟打破其对俄罗斯天然气的依赖至关重要，欧盟可以通过建设经中亚的石油和天然气管线来获得来自其它地方的能源供应。 　　 　　其次，北约和美国被看作是俄罗斯的潜在