高校校长经济的责任审计评价指标.docVIP

高校校长经济的责任审计评价指标 　　［摘 要］ 高校校长经济责任审计评价指标，是反映高校校长经济责任履行情况的具体数值，是评价高校校长履行经济责任的经济性、效率性和效果性的标准，是揭示高校校长履行经济责任过程中存在问题的重要量化手段。高校校长经济责任审计评价指标包括两大类：一类是定量指标，另一类是定性指标。 　　［关键词］ 科学发展观；高校校长；经济责任审计；评价指标 　　［中图分类号］F239.47［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2008）18-0050-05 　　 　　经济责任审计是促进高校领导干部全面贯彻落实国家的方针政策，增强责任意识，廉洁勤政，依法治校和提高管理水平的有效手段，也是党中央、国务院为加强领导干部监督管理，促进领导干部正确履行经济责任而采取的一项重要举措。顺应国家审计将领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级干部、在省部级干部试点的趋势，2007年7月教育部首次将高校校长列入高校领导干部经济责任审计范围。所谓高校校长经济责任审计，是指由国家审计机关或高校主管部门的内部审计机构协同高校主管部门的组织、人事、纪检监察等部门，依据国家法律、法规和有关政策，对高校校长任职期间学校财务收支的真实性、合法性和效益性及其履行经济责任情况进行独立的监督、评价和鉴证活动。笔者认为，如何科学界定、客观评价高校校长任期内的经济责任履行情况，是高校校长经济责任审计的核心。围绕科学发展观，构建高校校长经济责任审计评价指标，是科学、客观评价高校校长任期内的经济责任履行情况的有效方法。 　　高校校长经济责任审计评价应倡导高校校长树立科学发展观。党的十七大报告指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”高校校长贯彻落实科学发展观的关键是要全面提升学校的发展理念，用科学的、全面的、协调的、可持续的发展理念指导学校工作。学校的发展，不仅要重视办学规模的扩大，更要重视结构的优化和质量效益的提高；不仅要加大设施投入的力度，改善办学条件，更要加大学科建设和师资队伍建设的力度，提高办学水平；不仅要有阶段性的快速发展，更要保持全面、协调、可持续的发展；不仅要促进学校的全面发展和整体水平的提高，更要在发展和提高中形成自己的办学优势和办学特色。总之，不仅要重视外延发展，抓量的增长，更要重视内涵发展，抓质的提高，科学把握质和量的对立统一关系，实现外延和内涵的协调发展。 　　 　　一、高校校长经济责任审计评价指标 　　 　　高校校长经济责任审计评价指标，是根据高校校长经济责任审计工作的要求，按照一定的分类标准，对审计评价内容进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。它是反映高校校长经济责任总体履行情况的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价高校校长履行经济责任的经济性、效率性和效果性的标准，是揭示高校校长履行经济责任过程中存在问题的重要量化手段。 　　基于科学发展观，笔者认为高校校长经济责任审计评价指标应包括两大类：一类是定量指标，另一类是定性指标。定量指标包括基本指标和个性指标。基本指标包括基本财务指标；个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体审计评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合审计评价对象不同特点和任期经济责任审计目标来设置特定的指标。定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对审计评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。高校校长任期经济责任审计评价指标见表1。 　　（一）定量指标 　　1. 基本指标 　　主要评价高校校长任期内学校财务收支的效益性和学校债务偿还能力，它是每个评价对象都必须采用的指标，包括收入预算完成率、支出预算完成率、累计收入负债率和一年内到期收入负债率等4项指标。 　　（1）收入预算完成率 　　收入预算完成率是反映高校校长任期内学校年度财务收入计划完成情况的指标，反映高校校长任期内在组织财务收入方面的业绩和努力程度；同时它也说明高校校长任期内学校收入预算编制的合理性与可行性程度。计算公式为：收入预算完成率=（年度实际收入÷年度收入预算）×100%。 　　收入预算完成率小于100%时，表明没有完成收入预算；接近或高于100%时，说明收入完成情况较好，此项指标值越高，表明收入组织工作的绩效越大。但当此项指标过高时，可能说明收入预算偏离实际。 　　（2）支出预算完成率 　　支出预算完成率是反映高校校长任期内学校年度财务支出计划完成情况的指标。它体现了高校校长任期内在执行支出预算方面的业绩，反映了高校校长任期内为保证行政、教学、科研和其他活动正常进行及事业发展投入资金与控制支出的能力；同时它也说明高校校长任期内学校支出预算编制的合理性与可行性程度。计算公式为：支出预算完成率=（年度实际支出÷年度支