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高校依法治校理论的研究 　　摘要:依法治校是现代大学治理的理性选择和时代要求;是落实和扩大学校办学自主权的内在追求;是完善学校内部治理结构,实现学校可持续发展的必然趋势。当前,高校依法治校的理念还没有完全确立,法律体系尚不完备,法治监督机制有待进一步健全,高等教育法律救济制度尚不完善。要做到依法治校,必须贯彻法治的要求,以法治理念为基础,以制度建设为前提,以组织建设为依托,以有效监督为保证,以司法救济为补充,实现高校科学管理、和谐发展。 　　关键词:依法治校;价值与意义;路径 　　中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)05-0011-03 　　 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在面向全社会征求意见时明确提出,要大力推进依法治校,学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度,依法履行教育教学和管理职责。应该说,这个规划对于建设现代学校制度,扩大高校办学自主权,实现高校管理现代化具有重要的意义。那么什么是依法治校呢?所谓依法治校,就是指高等院校在内部管理中要贯彻法治的原则,依据国家的法律、法规以及学校依法制定的内部规章制度,对高等院校各项事务进行有序管理的一种管理理念及管理方式。 　　对于高校来说,在高等教育快速发展的新形势下,依法治校是高等教育自身发展规律的必然要求,也是高等教育事业健康发展的重要保障,是依法治国的一个重要组成部分。具体说,高校为什么要依法治校?高校依法治校面临什么问题?以及如何通过依法治校实现高校管理的现代化?结合《纲要》,笔者谈谈对依法治校的认识。 　　一、高校依法治校的价值与意义 　　高等教育要实现现代化,不断扩大办学自主权,逐步形成顺畅的内部治理结构,就必须坚持依法治校,这是高等教育和时代的必然趋势,也是历史和现实的必然选择。具体分析,高校依法治校的价值和意义体现在以下几个方面: 　　依法治校是现代大学治理的时代要求。相比而言,由于历史的原因,传统的高校内部管理存在着不同程度的人治现象。人治的管理方式特点是重人情、轻理性,重权威、轻法制。历史经验一再证明,人治具有不稳定性、不规范性以及非理性的特征,不利于提高管理效率和水平①。而法治作为理性化的管理模式,根据法的合理性与规范性来制约管理的随意性与无序性,反映了管理进步的价值趋向,是管理现代化的重要标志。纵览全球名校,比如像哈佛、剑桥等世界著名一流大学,之所以能百年不败,恐怕其根本原因之一在于坚持依法治校②。国内外高等教育发展的经验也一再证明,为了实现对大学的有效管理,必须坚持依法治校。 　　依法治校是落实和扩大高校办学自主权的内在追求。社会主义市场经济体制的发展以及高校自身发展的客观规律都要求加强学校尤其是大学的办学自主权。《纲要》指出,高等学校按照国家法律法规和宏观政策,自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务,自主制定学校规划并组织实施,自主设置教学、科研、行政管理机构,自主确定内部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用学校财产和经费。那么,如何来保证高校的办学自主权呢?这就要求高等学校在自主办学的时候,必须依照相关的法律法规规范自己的办学行为,依法处理高校与政府及其他社会组织的关系,用法律武器来维护自身独立办学的权利,另外,高校也需要规范自己的办学行为,即在获得各方面办学自主权的同时,高校也应该依法自律,保证自主办学的规范性。 　　依法治校是完善高校内部治理结构,实现高校可持续发展的必然趋势。完善大学内部治理结构的关键是建立现代大学制度,依法治校。随着高等教育规模的扩大,高校管理越来越复杂化,在此过程中,高校与社会其他组织之间、教师与学校之间以及学生与学校之间纠纷越来越多。典型的如1998年“田永状告北京科技大学拒发毕业证”一案,标志着我国高校进入一个诉讼多发期的阶段。尤其是近年来,高校内部利益关系越来越复杂,利益矛盾越来越突出,各种人事、科研和学校管理方面的纠纷越来越多,其根本原因在于学校内部管理制度不健全,缺乏规范的法治秩序。为了预防和处理各种矛盾,协调各种利益关系,保障高校的科学发展和谐发展,实现可持续发展,必须坚持依法治校。 　　二、高校依法治校面临的问题与挑战 　　由于历史的原因,加上各种现实因素的制约,高校依法治校还没有完全落到实处,高校依法治校面临以下几个方面的问题和挑战: 　　依法治校的理念没有完全确立,法制观念淡漠。少数高校管理者缺乏依法治校的意识,依法治校还没有内化为管理者的自觉行动,传统的管理理念根深蒂固,管理中的长官意识和家长作风还没有改变,管理倾向于行政化,管理者往往以行政手段代替法律手段实施管理③,个人色彩浓厚,官本位思想严重。 　　高等教育法律体系不完备,校内规章制度不规范。从目前来看,我国的高等教育法律体系还很