高新技术企业政府扶持资金管理运作的现状及优化路径分析.docVIP

高新技术企业政府扶持资金管理运作的现状及优化路径分析 　　摘要：本文主要分析了在高新技术产业的发展过程中政府资金扶持的作用，指出了高新技术企业在使用政府扶持资金程中的所暴露的弊端和存在的问题，并给出了相应的对策，同时给出了高新技术企业使用政府扶持资金的新模式，以期望实现对政府扶持资金的高效利用，推动高新技术产业有序、健康发展。 　　关键词：政府扶持资金 资金管理 高新技术产业 　　“科学技术是第一生产力”这一著名论断的出现，再加上后来“科教兴国，人才强国”战略的提出，使得大力推动高新技术产业的发展成为必然的趋势，也是推动我国国民经济平稳高速增长的必经之路。因此，各地政府也陆续出台了形式多样的政策和资金计划，投入大量的扶持资金，不断扩大高新区的建设来帮助高新技术企业更好发展。政府的这些政策和做法，固然有利于保护高新技术产业的发展，可是所存在的问题也逐渐凸显，政府和高新技术企业应该对这些弊端引起足够的重视，认真分析研究，找出解决之策，以推动高新技术产业持续、健康发展。 　　一、政府资金扶持在高新技术产业发展中的地位转变 　　（一）政府占据主导地位的确立 　　推动高新技术产业发展的一个推动力是主要由政府主导，由政府拨款，拿出资金进行扶持，这是高新技术企业发展过程中的必然趋势和现实选择。和我国上世纪八十年代的经济、政治状况有着紧密的联系，众所周知，这一历史时期是我国历史上的重要转折点，是计划经向市场经济过渡的时期，社会主义市场经济刚刚确立，处于起步阶段，市场秩序不够稳定，力量十分薄弱，资本市场就更加薄弱。因此不可能像美国等西方发达国家那样，靠市场秩序和市场资金的力量来推动高新技术企业的发展，甚至当时大多数国人还不了解风险投资的概念。所以我国在当时的社会政治、经济的状况和条件下，不可能指望市场的力量，那么就只能依靠政府的作为了。事实上，政府在高新技术企业的发展中占据主导地位并不完全是无奈或者被动的，在很大程度上是政府主动选择的结果。虽然当时我国的社会主义市场经济体系已经建立并开始逐步发展，但计划经济的影响还依然存在，不知不觉中，政府对高新技术企业的扶持又滑入了计划经济的模式之中，比如：政府直接管理、发放扶持资金，甚至允许上述企业无偿使用资金。其潜在的风险和弊端可想而知。 　　（二）政府占据主导地位的调整 　　社会主义市场经济体制改革不断深入发展，市场经济体系不断完善，资本和市场的力量不断发展壮大。随着风投的出现，特别是发达的经济体在高新技术企业领域的风险投资的出现，使得原先政府单一的资金扶持模式遭到了巨大的冲击。虽然资本的力量有所壮大，但是目前还难以和政府的资金相对抗，不过社会资本的巨大吸引力和魅力还是有的。这就迫使政府不得不转变资金的使用方式。首先：由单一的资金主导转向疏通引导。固然政府财力雄厚，但是毕竟也还是有限的，随着高新技术企业队伍不断发展壮大，资金的需求量与日俱增，哪怕政府的不断加大资金扶持的力度，也往往是滴水入海，见效甚微。因此政府要考虑如何最大化的发挥资金的效用，提高资金的利用效率势在必行。 　　二、政府资金扶持在高新技术产业发展中的作用 　　“科学技术是第一生产力”，高新技术产业强大与否与一个国家或地区的经济发展水平息息相关，在经济全球化过程中扮演着重要的角色，是各个国家在经济发展竞争中的制高点，谁掌握了高新技术产业的发展主动权，谁就控制了经济发展的制高点，就有利于提升自己的国际地位。大力发展高新技术企业是国家层面上的战略抉择，因此政府的资金介入是毋庸置疑而且是十分必要的，尤其是在一些战略性的产业、某些关键的行业和部门更加需要政府大规模的资金扶持。 　　自社会主义市场经济建立并逐步完善至今，不断的有政府往高新技术企业注入大量的资金，在全社会形成了重视人才的培养、重视科学技术的创新、重视高新技术企业发展的良好氛围，由于政府的推动和引导，促进了社会经济增长理念和方式的转变，因此，没有政府大规模的持续不断的资金扶持，就不会有中国今天的高新技术企业。 　　三、政府扶持资金管理运作中高新技术企业利用所存在的主要问题 　　（一）高新技术企业无偿使用政府扶持资金 　　面对可以无偿使用的政府资金，很多企业失去理性，变得贪婪，不合理的计划预算，不科学的核算成本，不断扩大自己的资金需求。在政府的“保护伞”下逐渐失去了发展的活力，在这种“靠山吃山”的心态下，很多高新技术企业不愿意发展壮大自身，情况更为恶劣的就是，少部分企业转政府的空子，投机取巧，恶意利用这一优惠政策。 　　（二）高新技术企业分散使用政府扶持资金，降低资金利用效率 　　事实上，在实际的资金运行过程中，高新技术企业不考虑自身的类型、规模以及各自发展阶段的企业现状，对政府扶持资金趋之若鹜。好处就是每一个企业都能分得一点儿资金，坏处就是有好项目、有发