促进中国页岩气产业发展对策剖析.docVIP

促进中国页岩气产业发展对策剖析 　　摘 要：受美国页岩气革命的影响，中国加大了对页岩气产业的开发力度。本文深入分析了中国页岩气产业开发现状以及存在的问题，提出了促进中国页岩气产业发展的对策：规范页岩气市场监管；完善页岩气市场体制；加强页岩气支持政策的多样化；加大对页岩气技术开发力度；构建页岩气开采环境保护法律体系。 　　关键词：页岩气；问题；对策 　　一、中??页岩气产业发展现状 　　（一）政府政策层面 　　2011年12月3日，国务院批准页岩气作为独立矿种成为我国第172种矿种。2012年国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果》；国家能源局发布了《页岩气发展规划2011-2015》，该规划计划在全国建立19个页岩气勘探开发区域，到2020年产量争取达到600-1000亿立方米，紧接着国土资源部又发布了《关于做好中外合作开采石油资源补偿费征收工作的通知》，对页岩气资源征收矿产资源补偿费，并且中外合作开采矿产资源的补偿费实行属地化征收，这样增加了地方政府的收入，促进了地方政府引入外资开采矿产资源的积极性。之后，中国陆续向外公布了《页岩气利用补贴政策》、《页岩气产业政策》、《页岩气资源/储量计算与评价技术规范》等相关文件，继续加强对页岩气开发的支持。 　　（二）勘探储量层面 　　国土资源部发布的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果》，将我国陆域划分为：上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区、青藏区五大区，范围涵盖了41个盆地和地区、87个评价单元、57个含气页岩层段，有利页岩气勘探面积为150万平方千米，地质资源量为134万亿立方米，可采页岩气储量高达25万亿立方米。这是中国首次评价了中国页岩气产量的潜力，并指出目前页岩气开发的有利区域及具有较高可行性的地区的一次突破性进展[1]。 　　随着我国页岩气勘探开发工作的不断展开，我国勘探到的技术可采储量也一直在增加，美国能源信息署（EIA）在2014年公布的世界页岩气技术开采储量排名中，看出中国以1115亿立方英尺，相当于32万亿立方米的技术可采储量排名第一（见表1）。 　　（三）开采产量层面 　　截止到2015年底，中国页岩气产业累计投资达200多亿人民币，钻探页岩气井400多口，累计生产页岩气约13亿立方米，平均单井产量可达10万立方米每天，2015年页岩气产量为65亿，见表2。 　　2015年英国石油公司（BP）在北京连续第二年发布的《2035世界能源展望》中提到，根据现在中国页岩气的勘探进程、中国政府的政策支持等参考因素，预计在2035年，中国天然气产量将占全球天然气产量的13%。《2035世界能源展望》的编撰者、BP集团首席经济学家戴思攀（Spencer Dale）在接受中国能源报采访的时候，提到他认为页岩气将成为未来中国天然气增产的重要推动因素，中国也将成为仅次于美国的世界页岩气第二大供应国[2]。 　　（四）开发技术层面 　　开发技术方面，目前已基本形成页岩气有利区带/层系优选与地质的评价技术，建立起了页岩气资源评价和选区评价标准体系和评价技术方法；已形成了页岩气井压裂改造设计、体积压裂滑溜水液体配置、水平井分段压裂等储层大型水力压裂改造技术体系、水平井井眼轨迹控制、水平井固井、水平井钻井液、水平井安全钻井等长水平井段水平井钻井、完井的关键技术体系；初步形成了水平井分簇射孔、可钻式桥塞分段、连续油管泵送桥塞、钻塞等配套工艺技术体系；基本形成了“工厂化”页岩气平台井组钻完水平井段的技术体系。并且，基本形成了页岩气开发配套工具与工艺流程和完备的压裂液体系；自主研发的3000型压裂车达到世界领先水平，已基本形成页岩气勘探开发关键技术与配套装备体系[3]。 　　（五）区域发展层面 　　自2011年以来，我国页岩气的探矿权已经发起两轮招标，两轮招标共有24块区块，其中部分区块取得了巨大的进步，在众多页岩气开发项目中，中石化涪陵区块、中石油长宁-威远区块所取得成就最为瞩目，尤其是重庆的涪陵区块，它是现今我国页岩气开发的成功典范。 　　涪陵页岩气田是首个千亿方大型页岩气田，具有地质资源潜力13万亿立方木，可采资源潜力为2万亿立方米。已经吸引中石化、中石油等5家企业先后投资，先后完成气井162口，建立产能25亿立方米/年。根据《重庆市页岩气产业发展规划（2015-2020）》，按照勘探开发、管网建设、综合利用、装备制造等页岩气全产链集群式发展模式，到2020年累计投资将达1300多亿元，实现页岩气产能达300亿立方米/年，产量200亿立方米，全产业链产值达到1300亿元。重庆市政府还计划，延伸页岩气产业链，逐步扩大页岩气在全市民用、工业、商业、CNG、LNG和分布式能源等行业的综合利用，成为服务长江经济带及华