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代建制下财务管理相关问题探析 　　[摘 要]代建制能够很好地解决政府投资项目的成本和管理问题。但是目前形势下我国的代建制财务管理在相关问题上仍然存在着不足之处。本文将从代建制的作用入手,分析代建制下财务管理工作存在的问题,最后提出有关代建制相应的解决策略,希望能为代建制带来一些建设性的建议。 　　[关键词]代建制 财务管理 作用 问题 对策 　　 　　一、前言 　　所谓的代建制就是政府部门通过对外公开招标的形式,将政府投资项目外包给专业的项目管理单位,让其负责项目的运行,通过这种形式可以严格控制项目的投资成本,同时在项目质量上也能够得到保证,项目完工后交付使用单位的制度。我国在2004年颁布的《关于投资体制改革的决定》上首次提到了“代建制”,并且认可了政府投资项目建设可以运用代建制这样一种形式。因为在管理上,将政府项目承包给具有先进管理技术、先进管理手段和管理思想的企业来运行可以大大地降低项目投资的成本。 　　杭州市自2009年下发了《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》,其中规定凡造价在500万以上的杭州市本级政府投资项目在原则上应实行“代建制”。同时规定申请待检单位的资质应该达到“独立法人资格、工程咨询甲级、设计甲级、施工一级、监理甲级等资质,注册资本金在2000万元以上”等必需条件外,还必须在近两年内无不良信用记录。 　　本人所在工作单位属于市级建设单位,2009年取得了园林代建资质,首次与省外公司合作共建山西大同文瀛湖项目,该项目是本单位第一次以代建的方式与省外公司合作的项目,旨在打造一个以自然生态为主轴、历史文化为核心的城市绿肺和水岸休闲空间,将为改变大同市东部的景观环境和城市的生态平衡做出重要的贡献。代建制的推行,开创了工程建设的新局面,也使本单位真正走上了市场化的道路。同时代建制的财务管理工作直接影响着项目的投资效益,下面我们先就代建制财务管理工作的作用进行论述。 　　二、代建制下财务管理工作的作用 　　1、落实会计核算管理,监督财政预算资金的使用情况和结果 　　代建制下通过财务管理工作,归集项目财政资金在审批支付过程中所有的会计凭证,查看编制的会计报表,实现对项目建设成本和费用的管理。同时也能够提高政府投资项目的经济效益和社会效益。代建制的普及,使政府投资项目建设管理也逐步走上了科学化管理的步伐。 　　2、及时划拨工程款项,保证项目资金的支付和审批流程满足工程进度要求 　　项目财务管理部门在工作中应该科学合理安排项目的审批程序。在款项结算和款项的划拨上按照工程进度及时调整,保证财政资金流向工程项目建设。 　　3、控制合同支付 　　代建制下财务管理工作通过审批工程服务合同是否到达预定的付款条件,是否按合同要求提交履约保函或保证金,是否提供了与请款金额相同的合法发票,收款人、收款账号等要素是否与服务合同约定的一致等。审批工程项目所需的设备安装是否与服务合同约定的一致等一系列工程合同中已定的项目在时间和质量上是否符合工程建设合同的要求。 　　三、当前代建制下财务管理工作存在的问题 　　1、实施代建制各方的责任权利关系不明确 　　代建制自2004年推行以来在各个方面都进行了相关的探索,但是仍然存在着权责不清的现象。其中最主要的就是代建方的法律地位不明,代建方的身份不能被相关的行政管理部门认可。同时由于利益牵涉,作为工程项目的使用单位他们并不希望工程由政府部门出面代建,因此在项目施工过程中不配合施工单位的工作,或者过多干涉项目工程的进展,造成施工单位不能按期完成工程项目。 　　2、工程建设单位会计核算、资金的拨付使用方式亟待改善 　　代建工程在会计核算上存在着两种不同的建账模式,可以由项目使用单位建账或者款项的拨付单位建账两种。在实际建设过程中如果是资金由建设单位向代建单位拨付的,应该建立相应的财务管理监督机制。即使是由政府设立或招标产生的代建单位,也应按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算,政府投资部分由投资主管部门下达投资计划,财政部门根据项目进度向代建单位拨付建设资金,由代建单位支付。从财务管理的角度看,资金采用转拨方式,由使用单位建账核算项目建设是不科学的。代建制的制度设计目的之一,是切断代建单位和使用单位的资金联系,代建方才能真正成为投资控制的责任主体,概算的硬约束作用才能真正发挥。 　　3、代建制下管理费用标准难以确定 　　对于项目工程来说代建费用标准的确定对于代建项目的质量影响重大。代建费用不能太高,那样会造成国有资产的损失,同时代建费用标准也不能定得太低,这样就容易造成项目施工单位为了自身的利润随意削减工程施工费用,甚至于在材料购买上以次充好。因此,在项目费用的确定上应该有一个可以比照的标准费用来指导建设管理费