基层民主建设问题初析.docVIP

基层民主建设问题初析 　　摘 要：当下，我国正朝着现代化建设新时期迈进，探索建立积极、有效的基层民主形式有利于现代化目标的实现。基层民主是政治现代化的基础，文章介绍了基层民主的含义、建设基层民主的意义以及基层民主建设中存在问题、解决方法。在推进我国基层民主建设中，具有一定的理论意义和实践价值。 　　关键词：基层民主；民主建设；农村民主政治建设 　　 　　胡锦涛同志在十七大报告中从三个不同部分谈到了基层民主建设的问题：一是将基层民主制度更完善作为2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标之一；二是将基层群众自治制度同人民代表大会制度，多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度三项制度建设并列，成为构成中国特色社会主义政治发展道路的内容；三是把发展基层民主单独作为一部分进行论述。可见，党中央对基层民主建设问题极为关注。那么，什么是基层民主?它有何重要意义?其间存在的问题又是什么?下面笔者就这些问题做简要探析。 　　 　　一、民主与基层民主 　　 　　一般说来，民主就是“人民的统治”，即人民管理国家事务。从历史唯物主义出发，可以从两个层次上把握民主的涵义。广义上讲，民主是一种在社会生活各个领域的治理中，以尊重人们的平等权利和多数人的意志、利益为原则的制度和机制。狭义上讲，在国家治理的过程中，民主又主要表现为“一种国家形式，一种国家形态”，即“少数服从多数的国家”。广义民主的含义，指的是各种社会形态下社会生活各个领域的民主所具有的基本特征，它适用于国家形态的民主，也适用于非国家形态的民主。现在我们常说的党内民主、企业民主、村民自治、社区民主、学术民主、军事民主等等，同样也是非国家形态的民主，属于广义民主的范畴。 　　狭义民主的含义，主要揭示的是在存在阶级的社会里，以国家形态所表现的民主的特殊本质。列宁说：民主就是承认少数服从多数的国家，即一个阶级对另一个阶级、一部分居民对另一部分居民有系统地使用暴力的组织。列宁揭示的是民主与国家在本质上的一致性。我们建设有中国特色社会主义民主政治，既包括国家形态的民主，也包括非国家形态的民主，而注意力是在国家制度上。一定意义而言，民主即为调整利益关系和建立公共管理的竞争机制，民主建设最主要的还是稳定，要有稳定的发展机制，稳定的发展步骤。与传统社会不同，现代社会稳定的基础已经不是家庭，其传统功能大部分已经被专业组织所取代，而基层组织的自治和组织能力才是现代社会稳定的基础。 　　在我国，所谓基层民主，就是社会基层组织的民主自治，即基层民众广泛行使民主权利，直接管理自己的事务，通过自我管理，自我教育，自我服务和自我监督，实现当家做主的一种具有中国特色社会主义的有效的民主实现形式。基层民主不是作为国家制度的民主，只是社会民主的一种表现形式，是人民实行直接民主，依法管理自己的事务，创造自己的幸福生活，增强自身的民主意识，提高自身的民主素质和民主参与能力的一种社会民主实践形式。这种具有中国特色的社会民主形式的丰富和发展，有助于推动和促进国家制度层面民主的发展。我国目前已建立起了以城市社区居民委员会，农村村民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治制度。这也是中国特色社会主义民主的一种最广泛的实践。 　　 　　二、我国实行基层民主建设的重要意义 　　 　　十七大报告把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，在报告中对发展基层民主作了重要论述，阐明了发展基层民主的重大意义，发展目标的主要领域和基本要求。报告的论述高屋建瓴，立意深远，内涵丰富，提出了不少新论断和新要求，为我国今后发展基层民主理清了思路，指明了方向、增添了动力。 　　（一）扩大社会主义民主的一条成功经验 　　新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党一直高度重视基层民主建设，积极发展各种形式的基层民主，包括村民自治，城市居民自治，职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度等，有效发挥社会自治功能，推进民主选举，民主决策，民主管理和监督，努力提高人民有序政治参与能力和水平，为基层各项事业发展提供了重要的政治保障，有力地扩大了社会主义民主范围。事实证明，发展基层民主是提高人民群众政治素质和管理能力的重要平台，是人民实现有序政治参与的重要渠道，是推进我国社会主义民主政治建设的重要内容。 　　（二）对广大人民群众扩大民主意愿的准确把握 　　必须看到，我国的民主法制建设虽然已取得很大进步，但与扩大人民民主包括扩大基层民主的要求还不完全适应。我们要按照党的十七大的部署，全面做好发展基层民主的工作，扎扎实实推进我国的社会主义基层民主政治建设。重点要落实好以下任务：一是要健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范