投资项目评价（第四版）第8章投资项目的经济费用效益评价.ppt

第8章 经济费用效益   评价 中国人民大学商学院成其谦 资源稀缺是人类社会面临的基本事实，一个国家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益增长的需求来说，资源总是有限的和稀缺的。 考虑如何把有限的资源运用到对国民经济贡献最大的项目中去，寻求有限资源的合理配置，才是解决问题的有效途径。 经济费用效益分析 的理论基础是新古典经 济学有关资源优化配置 的理论。 从经济学角度看，经济活动的目的是通过配置稀缺 经济资源，用于生产产品和提供服务，尽可能满足社会 需要。当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到 最大时就认为取得了经济效率，达到了帕累托最优。 经济费用效益评价——是从社会资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所作的贡献，从而判断项目的经济合理性。 它是项目经济评价的第2个层次 目标——优化经济资源的配置 研究的是——项目投资的经济效率和项目对国家经济资源的贡献或耗费，关心项目涉及的所有成员和群众的利益，有助于设计和选择能够对国家福利作出贡献的项目。 第一节 经济费用效益评价概述 一.历史沿革 20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。 二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。 公共和福利项目以宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用企业（项目）盈利性分析无法满足要求。 以应运而生的凯恩斯理论为依据，在50年代，形成了社会费用效益分析SCBA（social cost-benefit analysis)，成为一种项目的宏观效益评价方法。 60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家移植到发展中国家。 1968年由OECD出版的《发展中国家工业项目分析手册》； 1972年联合国工业发展组织（UNIDO)出版的《项目评价准则》； 1980年UNIDO与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的《工业项目 评价手册》（简称阿拉伯法）等。 发展中国家一般采用集中计划、行政管理和公共投资的手段，国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业的许多保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成商品价格与劳务价格失真。 这使费用效益分析方法的应用更具意义。 1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入《建设项目经济评价方法与参数》（第一、二版），称为国民经济评价（分析），对提高国民经济评价的科学性、可操作性起到了促进作用。 改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的肯定和重视，2006年《方法与参数》（第三版）对其有较多的明确和完善。 二、经济费用效益分析的重要性 1. 由于市场本身和不恰当的政府干预原因，导致市场资源配置失灵财务价格扭曲,不反映项目产出的全部经济价值，不包含成本中资源的全部消耗。客观上需要通过经济费用效益分析反映项目的真实经济价值，判断项目的经济合理性。 2.该方法是市场经济体制下，政府对公共项目评价的重要方法是政府部门干预投资活动的重要手段(是政府审批、核准项目的重要依据，重点是项目的外部 效果、公共性方面)。 3.经济费用效益分析的内容，符合科学发展观和全面协调可持续发展的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会，推动经济又好又快发展。 三.经济费用效益评价的相关概念 （一）经济费用效益评价与财务评价的区别 （二）经济费用效益评价的主要目的 1.全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。 2.分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以及造成这些差别的原因，提出相应的政策调整建议。 3.对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据。 4.分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。 （三）需要进行经济费用效益评价的项目范围 1.需要进行经济费用评价的项目 自然垄断项目 公共产品