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建国以来企业离退休人员养老金待遇调整情况简述 　　摘 要：我国养老保险制度经历了建立、改革、完善和立法规范的过程。离退休人员待遇调整，走过了多年待遇标准不变、适时增加物价和生活补贴、建立正常调整机制的阶段。尽管由于制度体制的原因造成离退休人员养老保险待遇还存在不合理的差距，相信，在《社会保险法》实施后，通过加大改革力度，建立多层次养老保障体系，一定会缩小差距，实现社会公平与和谐。 　　关键词：养老保险；离退休人员；待遇调整；过程 　　中图分类号：F842 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）08-146-03 　　 　　 　　建国以来，我国养老保险制度发生了巨大变化，特别是改革开放三十年来，养老保险制度改革自觉顺应经济体制改革这一历史变革进程，积极地适应企业转换经营机制和劳动用工、工资制度改革的迫切需要，保障和改善职工退休人员生活，促进社会经济健康发展，维护社会稳定。作为养老保险制度改革创新的内容之一，我国企业离退休人员养老金待遇调整大致经历了三个发展阶段。 　　第一阶段改革开放前的养老待遇制度 　　我国很早就建立了企业职工的养老保险制度。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（1953年修正颁布，1958年再次修改），《劳动保险条例》中明确规定，企业或雇主每月按照工资总额的3%缴纳劳动保险基金，其中，30%上交全国总工会，作为劳动保险总基金，全国调剂使用；70%留在本企业，用于支付职工的退休费用和死亡职工的遗属抚恤等长期支付的保险待遇，当时的退休费用是实行全国统筹的。经过几次修改和完善，当时的养老保险制度对保障职工生活，促进生产和维护社会稳定发挥了重要作用。可在“文革”期间，我国的养老保险制度受到严重破坏，一是管理机构被取消，工会组织停止活动，劳动部门被削弱，养老保险工作无人过问，陷于瘫痪状态；二是退休费用社会统筹被取消。1969年2月，财政部发布了《关于国营企业财务工作中几项制度改革的意见》，规定不再向国营企业提取“劳动保险费”，由劳动保险开支的各项劳动保险费用改从企业“营业外列支”，即从企业利润中列支。这样，退休费用由原来的社会统筹，改成了由企业直接支付，养老保险实际上成为“企业保险”。 　　《劳动保险条例》中明确养老金待遇为标准工资的50~70%，养老金待遇一经审核确定，不再变动。直到改革开放前，国家没有出台过调整养老金待遇的政策。1978年，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）出台，重新明确了企业干部职工的退休制度，职工退休费为标准工资的60-90%，同时确定了困难退休人员退休费最低保证数25元，退休费仍由企业支付。国发[1978]104号恢复和规范了广大干部职工退休待遇标准，直到1995年新的养老金计发办法出台后才渐渐地淡出历史舞台。 　　第二阶段随物价变动适时增加各项生活、物价补贴 　　八十年代初，随着社会经济体制改革的深化，原来那种以企业自我保险的体制日益难以为继。由于企业退休职工和退休费用大量增加，造成那些退休人员多、经济效益差的企业不堪重负，严重挫伤了在职职工的积极性。1979年国家在进行经济体制改革以后，针对离退休养老制度存在的一些弊端进行了一系列的改革。 　　1986年，国务院发布《国有企业实行劳动合同制暂行规定》，建立劳动合同制工人养老保险制度，在全国开始全面推开养老保险社会统筹。随着改革的不断深入，1991年，国务院在总结各地经验的基础上，出台了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号），改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，建立多层次养老保险制度。由于实行物价改革，物价波动较大，为保障离退休人员基本生活水平不受物价的变动而降低，国家根据城镇居民生活费用价格指数增长情况，参照在职职工工资增长情况，通过增加离退休人员的物价和生活补贴适时调整退休工资。1978-1992年，国家先后七次增加离退休人员的生活补贴: 　　1、国发[1979]245号文件，即国务院《关于提高主要副食品销售价后发给职工副食品价格补贴的几项具体规定》指出：退休(含离休)职工、退休军队干部和按照国发[1978]104号文件规定退职的职工，均按所在地区固定职工的副食品价格补贴标准发给。一般地区，每人每月发给副食品价格补贴5元；在纯牧业县(旗)的，每人每月发给副食品价格补贴8元。新疆、西藏地区的补贴标准另作规定。 　　2、国发[1982]62号，即《国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知》规定： 1937年7月6日以前参加革命工作的离休干部，按本人离休前标准工资每年增发两个月的工资；1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工