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我国人口安全问题及其对策剖析 　　摘 要: 人口安全问题是21世纪我国经济社会发展面临的重大课题之一。我国人口发展中存在的人口增长低于更替水平、人口老龄化、人口性别比失衡、人口质量下滑以及家庭风险加剧等问题使得人口安全承受了巨大压力。我们必须加强人口发展战略研究,制定与现代化建设相适应的人口发展规划,完善有关法律和政策体系,并通过提高全社会的风险意识,积极构建养老保障体系等措施,逐步减少我国的人口风险,使人口发展走上有序、健康、安全的轨道。 　　关键词:人口安全;风险;对策 　　中图分类号: 文献标志码:A文章编号:1002-7408(2009)08-0052-03 　　 　　一、人口安全问题的提出及其基本内涵 　　 　　人口安全是一个国家最基本、最重要的安全问题之一,它直接关系到国家的整体安全以及社会的持续稳定和健康发展。2003年12月,在北京召开的全国人口和计划生育工作会议上,国家人口和计划生育委员会主任张维庆提出了一个新的概念―――重视人口安全,并提出人口计生部门要实现工作重心由以往以控制人口数量为主,向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展为主的方向转变。2006年12月,中共中央、国务院颁布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,指出:“人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素,人口问题上的任何失误,都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。当前我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面,人口安全风险不容忽视。”这是把“人口安全”问题第一次写进党的文件,充分说明人口安全已经成为我国经济社会可持续发展必须考虑的重要问题。 　　“安全”可以定义为低风险甚至零风险的行为过程和现象。“人口安全”则是关涉人口这个特定领域的发展风险问题。国家人口和计划生育委员会主任张维庆认为“所谓人口安全,是指一个国家综合国力和国家安全不因人口问题而受损害,能够避免或者化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调,与资源、环境的承载能力相适应,能够实现可持续发展以及人的全面发展”。概括地讲,人口安全是指在一定时期、一定区域和一定社会经济发展条件下,人口发展及其相关领域各种风险因素得到相对控制,避免或化解可能出现危机的状态。 　　目前,我国人口安全问题尚属潜伏期,还未能引起人们的足够重视,解决问题的办法也欠完善和有效。因此,认真研究我国人口安全存在的问题,在人口安全问题方面尽快制定和出台有科学预见性和决策前瞻性的对策,以防止因人口问题处理不当引发社会危机,有效化解人口风险,对保证我们贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会目标,具有十分重要的意义。首先,人口安全是科学发展观的本质要求。科学发展观的核心是“以人为本”。“以人为本的最终目的,就是要重建人与人的联盟、人与社会的联盟、人与自然的联盟、人与终极价值的联盟。”而要实现这些联盟,必须首先保障我国人口的基本安全。其次,人口安全是构建社会主义和谐社会必须优先考虑的重要因素。社会主义和谐社会是一个复杂的、渐进的系统,其根本内涵在于围绕“人”这个社会主体而展开。它强调人与人、人与自然、人与经济、人与社会的和谐相处。而要做到这些方面的和谐相处,必须高度重视和切实保障我国人口的基本安全。再次,人口安全是全面建设小康社会的出发点和落脚点。全面建设小康社会的宏伟蓝图,其许多指标都有人均水平的要求。也就是说制定指标要考虑到人的因素,实现指标也同样要考虑到人的因素。不仅要着眼于人口的数量,而且要全方位地考虑人口安全,把人口安全以及人的全面发展作为全面建设小康社会的出发点和落脚点。最后,人口安全问题与每个人息息相关。人口安全问题不仅是各级领导必须高度重视和亲自抓好的问题,而且也是必须引起全社会每个人高度关注的问题。因为,无论是人口出生性别比偏高、人口老龄化,还是独生子女家庭的风险等人口安全问题,都直接关系到每个家庭和每一个人现在以及未来的安康和发展。 　　 　　二、我国人口安全问题存在的隐患 　　 　　1.低于更替水平的人口增长态势。人口增长的一个重要数据指标就是总和生育率,通常认为总和生育率在2.1左右才能保持人口的基本平衡。根据2000年全国第五次人口普查的数据,我国人口的总和生育率在1.5到1.8之间,也就是说人口增长已经低于更替水平并将可能持续下去。由于人口更替的惯性规律,其结果将是短期内无法逆转的,这就说明未来中国总和生育率下降是不可逆转的趋势。由于死亡水平稳定在低位,生育水平就成了未来人口数量和人口结构的主导。持续的低水平生育率,特别是低于更替水平的生育率,将导致人口的