浅述大学章程.docVIP

浅述大学章程 　　 摘要：大学章程在大学发展中具有举足轻重的作用，它不仅是大学设立的合法基础，而且是连接大学和外部社会的纽带。本文从大学章程的内涵出发，分析了它的主要特征，并确认了相关的制定主体资格，从而探讨了大学章程制定时应包括的内容。 　　 关键词：大学章程；内涵；主体；内容 　　 中图分类号：G622.4 文献标识码：A文章编号：1002-7661（2012）06-0011-02 　　 《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》都对学校章程做了明确规定。从这两部法律中，我们可以了解到国家已经确定了学校章程的法律地位。这不仅说明了学校章程是建立一所学校必不可少的条件，还说明了学校的章程与大学的正常运转是息息相关的。它不但指导着大学的运作，而且也是大学进行自我管理的宪章，同时也是社会参与大学合法化建设和进行监督的重要手段，它在创新现代大学制度中发挥着十分重要的作用。 　　 一、大学章程的内涵和意义 　　 学校章程是指为保证学校自主管理和依法治校，根据《教育法》等法律的规定，按照一定的程序，以文本形式对学校重大的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件，是对学校内部及与学校相关的教育主体利益的调整和分配，它是学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据。这是一个宽泛的、针对所有学校所形成的一个关于学校章程的概念。那么什么是大学章程呢？大学章程被称为“大学的宪法”、“大学的宪章”，由此可见其法律地位的重要性。同时，大学隶属于高等学校的范畴，因此我们也可以借用高等学校的章程概念来分析其意义。具体地说，高等学校的章程是指高等学校的权力机关制定的、上承国家教育基本法律、高等教育法律和高等教育政策，下启高等学校办学活动和内部管理的具有一定法律效力的治校总纲。这么重要的地位也使其具有了极其重要的意义。(1)它不仅是《教育法》和《高等教育法》等法律法规的明确要求，也是大学进行依法治校、依法办学的法律依据和需要。(2)是建立和创新现代大学制度的需要，是大学自主管理的需要，也是社会参与、民主监督的必然要求。(3) 是国际教育界的通行做法。比如说英国的大学章程，它是由大学理事会依据特许状制定，经过枢密院批准的有关学校治理结构、机构设置、职责划分、相互关系、重要治理条例等基本问题的规范性文件。也有部分的大学章程是大学根据国会法案制定的。 (4)是当前学校章程发展的必然要求。目前，许多大学尚未制定章程，有的制定的也是不甚完善。因此，需要进一步抓紧。制定完善的大学章程制定不仅是社会了解、监督学校的依据，也是规范大学内部管理、形成完备的制度体系的迫切要求。 　　 二、大学章程的特征 　　 (1) 从学校章程与大学规章制度的关系及其地位来看，它是大学的“宪法”，是大学最基本的规范性文件，是大学其他规章制度的基础和依据； 　　 (2)从学校章程的内容来看，它是针对大学内部那些重大的、基本的、全局性的问题； 　　 (3)从大学章程的法律效力来看，它不仅对学校内部有法律效力，而且对学校的举办者、管理者也具有法律效力； 　　 (4)从大学章程的制订和修改的程序来看，比学校其他规章制度更为严格些； 　　 (5)从大学章程与现代大学制度的关系来看，它是现代大学制度的载体。大学的各种法律关系必须通过章程来得到体现，它是大学向社会做出承诺的内容的具体化。 　　 三、制定大学章程的主体资格 　　 （一）举办者 　　 政府是公办高等学校章程的制定主体。它通过规范学校的各项重大事件如办学宗旨、任务、内部管理体制、财务等等问题，并对其进行审核，将自己的意志体现在学校的管理和运行之中。从而使的学校各方面的运转、发展等都符合政府的要求，实现其最初举办高等学校的目的。 　　 (二)学校 　　 同时，《教育法》第26条也对学校及其他教育机构设置时必须有章程进行了规定。其他相关法律有也有提到所谓的“一校一章程”，但都没有具体规定、说明谁才有权利来制定大学章程。这一点值得我们注意和思考。 　　 四、大学章程制定的内容 　　 根据我国大学的实际情况，本文认为我国的大学章程应包括以下内容： 　　 （一）学校的名称、校址 　　 大学章程要真实、准确的载明学校的名称、校址，应包含其中文名称和英文名称。校址要记录详细、具体，有多个校区的大学应详细载明所有校区的校址。 　　 （二）办学宗旨 　　 办学宗旨是事关大学定位与特色的重要内容，是大学章程内容的重要组成部分。这一点在国外著名大学章程中体现得尤为明显。如东京大学、哥本哈根大学、康奈尔大学、密歇根州立大学等等，都在其章程中明确规定了学校的目标和主要任务等。因此，我国大学在制定章程过程中不但要积极借鉴国外著名大学章程在办学宗旨规范方面的经验，而且又要结合实际，彰显出我们自己的特色。 　　 (